在神洲大陆的历史上，历次王朝末年的混乱时期，都会诞生大量的新行政区划。
因为在各个割据势力的边界地区，经常会出现两个甚至多个相邻的政权反复争斗，但短期内却都无法占据一个完整的传统州郡范围的情况。
他们都无法管理对手统治的区域，只能实际统治半个甚至更少的范围。
有的割据势力会在这片区域设立一个新小型的州郡，也有的势力会将其与自己控制的其他相邻的州郡合并。
特别是在出现了长期军阀割据时代之后，比如春秋战国、三国两晋南北朝、五代十国时代之后，这种行政区划数量膨胀现象尤为严重。
等到新的大一统王朝出现的时候，整个天下的总人口可能已经降低了一半，但是行政区划的数量却可能翻倍了。
完整控制天下之后，大量割据时代形成的行政区划根本没有必要的，继续保留这么多的区划会造成极为严重的冗官现象。
所以历朝历代重新统一天下之后，通常都会搞一次大规模的行政区区划调整，也就是所谓的“省并州郡”。
历朝历代都干过类似的事情，只是有时候做的是合理的调整，有时候就是瞎折腾了。
隋文帝重新统一天下后，合并不必要的多余州郡是对的，但是意图将汉代的州郡县三级合并为州县两级，就属于做过了。
明朝前面的大元朝瞎折腾，让行政区划等级加了一级，所以朱元璋统一天下后恢复了三级。
朱简烜现在要将这个省并整理的范围扩大到整个旧大陆。
新大陆基本不用调整，几乎就是在白纸上作画，大明夺取美洲之后，就已经做好了规划。
现在朱简烜要折腾旧大陆，这个利益和关系错综复杂的人类文明基本盘。
神洲本土的核心区域，朱简烜也已经完成了全面整顿。
这次整理的主要目标，就是曾经的本土之外，文明程度较高的的中亚、印度、波斯、俄国、奥斯曼、巴尔干等地。
顺便将西伯利亚也重新划分一下。
最优先策略还是依靠山川河流，以河流为脉络，以山川为筋骨。
对于预定的冰川大河工程沿线，从北海到里海之间的所有区域，目前统一设置成一个冰河省。
乌拉尔以东的西伯利亚地区，除了最东端的勒拿河流域之外，其他全部纳入冰河省，包括叶尼塞河流域、鄂毕河流域。
还要再加上中亚汇入咸海的锡尔河和阿姆河流域。
然后再根据沿线交汇的河流以及山川，将明显有不同特征的区域分开，设置几个范围广阔的分守道。
这些区域大部分都是荒野，整个区域内的人口极少，而且集中在少数几个点。
所以这些分守道下不设府，直接根据人口状况设立州县。
人口较少的定居点设县，人口较多的定居城市就设州，朱简烜改造后的州实际上是“大县”，地位接近现代的县级市。
这些地方的实际行政层级，看上去是省-道-州县三级，但是中间层级用道，却不用更典型的府。
因为府是明确的独立行政级别，目前的决策权明确低于省。
而道是省的派出机构，皇帝可以根据需要专门授权，让特定分守道的决策权等同于省。
这样本来需要报省里解决的事情，可以由分守道在本地决定。
冰河省不同区域之间的情况差异极大，单纯按照地理单元划分行政区划，是应该设立多个省的。
但冰河省地广人稀，每一片区域的人口都非常有限，设立多个省要任命多套官员，管理稀少的人口就是浪费资源。
所以用一个省加多个分守道来套壳处理，节省官员的数量并且提高效率。
同时冰河省设立之初的主要任务，就是协助冰川大河工程的建设，管理沿线的原有居民是顺便。
为了这项工程，也应该将这片区域列为一个省。
冰河省统辖了中亚西部地区，而东部地区则成立一个新的更广阔的西域省。
西域省东端自哈密开始，向西向南囊括天山、昆仑山、帕米尔高原等地区，以及山脉和高原脚下的聚集区。
包括伊犁河谷、巴尔喀什湖和七河流域、费尔干纳盆地到撒马尔罕、瓦罕走廊到喀布尔河谷。
西域地区的传统半农耕区全部划归西域省，还要控制进出印度和阿富汗的通道。
神欧大陆内部人口较多的地方都归拢到了西域省的范围。
由于范围广阔关键是人口也颇为分散，所以西域省范围同样要设立分守道，各自管理一片孤立区域的事务。
同时各个孤立区域在中亚是人口较多的地方，但相对大明本土同样是人口稀少的地方了。
所以这些分守道下面同样不设府，也是分守道直接管理下属州县。
再然后是雪域高原地区，如果同样直接划给西域省管，那西域省的规模真的实在太大了。
但高原地区要独立设省的话，当地人口又实在过于稀少了。
与此同时，雪域高原在现代历史上的重要性，主要是因为其位于边疆地区，是神洲的天然地理边界。
但是，如果这片区域不再位于神洲和天朝帝国的边疆，如果这条地理边界以外同样属于天朝疆域的话，那雪域上现有政权的重要性，自然就大幅度的降低了。
这也是为什么，顺国向大明投降的时候，雪域高原上的部落并没有什么特殊反应，也直接服从了命令。
想要更好的掌控一片区域，实际上有正反两条路，一条就是拆分肢解方案。
另一条就是“补贴方案”，向其中添加更多的外来势力，将当地原有势力稀释到更大的范围之中。
现在朱简烜就准备反过来操作，将高原周围的其他区域，包括康巴地区、尼泊尔地区、孟加拉地区、缅甸和孟加拉之间的地区，用这些区域将高原和山脉夹在中间，形成一个更大规模的边疆省份。
这片区域从高原一直延伸到孟加拉湾，高原省也有自己的出海口和平原地区了。
后续再在孟加拉地区发展一些工业。
那属于本省的高原上的人口，会天然的向条件更好的平原和沿海地区转移，最后高原可能会变成一片位于内陆的无人区。
孟加拉地区的人口承载力是世界顶级的，足够完全吸纳高原上现有的人口。
这样的高原省规模同样规模庞大，内陆地区人口稀少而且区域性明显，所以也设立几个分守道来管辖。
接下来，再将剩余的印度地区，设立一个单独的印度省。
印度省南部和沿海地区属于朝廷直辖，而内陆则会分封给参加战争的藩国王室和有功将领。
印度人口众多，就算是经过一轮瘟疫，以后剩下的人口肯定还是千万级，至少也是一个人口大省的规模。
所以朝廷直辖地区设立正常的府州县，将领和藩国分封区域设立分守道与之协调。
印度以西的高原内陆区域，包括波斯和周边地区，阿富汗西部的高原地区，划给已经存在的亚洲省管辖。
这些人口稀少划归朝廷直辖，或者人口众多分给功臣和藩王的地方，都比较容易决定。
情况最为复杂的地方，是本来就外族人口比较多，还要划归朝廷直辖的地方，特别是本来文明程度就比较高的地方。
比如说俄国西部和南部，安纳托利亚高原地区，以及情况最为严峻的希腊地区。
只能按照正常的规模设立正常的省份。
然后通过朝廷主持的移民，提高这些地方的大明人比例。
同时在当地搞工业，将其纳入大明的工业体系。
破坏掉原有的传统农业生产和生活方式，在工业化的过程中把当地人也变成大明人。
君士坦丁堡和马尔马拉海周围，喀尔巴阡山以南的罗马尼亚和保加利亚地区，再加上希腊地区和安纳托利亚高原西部，也就是爱琴海周围的区域，设立一个罗马省。
安纳托利亚高原中部和东部，以及高加索山脉以南，波斯王国边境以西，两河流域以北区域，设立一个突厥省。
高加索山脉以北，在黑海和里海之间，加上伏尔加河下游地区，设立一个海间省。
在黑海以北和以西，喀尔巴阡山以东，保加利亚和罗马尼亚东部，乌克兰中部和东部，加上克里木半岛，这片环绕在黑海北部和西部的平原地区，单独设立一个黑海省。
乌拉尔山脉西侧，伏尔加河上游支流卡马河流域，设立一个乌拉尔省。
罗马省、突厥省、乌拉尔省、海间省加上波兰国，圈出来的中间区域，也就是包括莫斯科地区、圣彼得堡地区，以及极北的卡累利阿和摩尔曼斯克，设立一个罗斯省。
这些欧洲和亚洲的新省份的规模仍然很大，大部分都是欧洲最大的国家的规模。
不过朱简烜会在这些省份的基础上，从省份的内部拆分出来一些区域，按照战前的承诺分给这场战争的功臣和参战藩国。
还有俄国的巴格拉季昂，回到格鲁吉亚之后组织当地的格鲁吉亚人，在俄国之前单独向大明投降。
所以朱简烜将格鲁吉亚的西部地区封给巴格拉季昂家族继续统治。