长公主急召丞相蔡邕、太尉徐荣等朝中重臣和张燕、吕布、阎柔三位上卿到凤凰台议事。
大臣们一致认为，韩遂此时攻打关中的目的很明确，就是要利用中原大战洛阳和河北两败俱伤的机会，占据关中，继而和洛阳、河北形成三足鼎立之势，独霸西凉。这种局面非常有利于西疆的稳定和展，韩遂十几年来浴血奋战、殚精竭虑，盼望的就是这一天。现在指望他拱手让出关中，根本不可能。
朝廷下一步的攻击策略是收复洛阳，全取中原。在兖州已经被攻占的情况下，近期内大军的攻击目标是关中、河内和豫州颖川，以实现从东西南北四个方向团团包围洛阳的构想。也就是说，要收复洛阳，关中必须拿下，而要打关中，河北的对手不仅仅是韩遂，还有袁绍。当北疆大军杀进关中之时，袁绍和韩遂必定联手，这一点毋庸置疑。
“我们现在有攻击关中的可能吗？”长公主的目光从徐荣、张燕的脸上缓缓扫过，“韩遂正在和袁绍厮杀，如果大军即刻杀进关中，时机应该比较合适，韩遂和袁绍未必来得及联手。”
徐荣摇摇头，“如果立即动攻击，我们能动用的军队只有河东的四万多人，这个兵力严重不足，无法拿下关中。”
“根据杨凤大人的禀报，韩遂、马此次联合羌人带了大约七万多人攻打关中，而袁谭、段煨有三万多人坚守在新丰一线，整个关中战场上有十万人马。”徐荣神情凝重地望了长公主和诸位大臣一眼，“要想攻打关中，我们至少需要一倍以上的兵力，也就是二十万大军，但近期内我们不可能集结这么多兵力。明年也不行。攻打关中之事随着西凉军的突然杀进变得异常困难。”
“目前，中原战场上的大军需要时间休整补充，今明两年他们将要攻打河内和颖川，要固守兖、青两州，要防备叛军的反扑，因此无法抽调。返回边塞的铁骑也一样需要时间休整补充。再加上冬天马上就要来临，即使要征调，也要等到明年春天。大漠胡骑是否征调，要到明年才能具体定夺。因为我觉得年年征调胡骑，会让胡人感到大汉武力衰落，极有可能促使某些胡族部乘机叛乱，这对中兴大业非常不利。”
“兵力不足，只是困难之一，攻打关中最困难的事是朝廷财赋不足。中原大战至今，朝廷财赋已经告竭。除了河内战场，各战场都已停战，朝廷也在急待十月秋收后的赋税入库。现在回头想想，这几年河北如果不是实行了新田制和新赋税制，增加了赋税收入，我们根本没有能力攻打中原。但中原大战一打，河北府库空竭，我们再想集结二十万大军攻打关中，朝廷就承担不起了。”
长公主黛眉紧皱，一脸忧色。蔡邕和诸位大臣们也是皱眉苦脸，一筹莫展。
“早在中原大战开始后，朝廷已经估计到韩遂可能要打关中，今天这种局面也在我们预料之中。只是因为历时七个月的中原大战耗尽了河北财赋，我们只能眼睁睁地看着韩遂杀进关中，无力阻止。”徐荣继续说道，“但如果迟迟不打关中，韩遂势必会利用河北和洛阳无法对关中用兵的机会，迅在关中站住脚。他一旦在关中站稳了脚跟，关中就更难打了。”
“我和飞燕（张燕）、奉先（吕布）、子玉（阎柔）三人刚才也商量了一下，觉得攻打关中的最佳时机应该是明年六月。到了明年六月，朝廷就有两季的粮食入库，而边塞大漠上的牛羊也在初夏五月草场返青后开始长膘，这样大军的粮草至少可以保证我们打四个月的仗。另外，青、兖两州到了明年六月，也可以向朝廷上缴少量的赋税，中原各路大军的粮草也可以就近得到补充。这样他们可以起对洛阳的攻击，有效牵制袁绍的兵力，配合我们攻打关中。”
“明年六月？”长公主望着丞相蔡邕和尚令李玮，十分担忧地问道，“到了明年六月，朝廷可以确保大军攻击关中吗？”
蔡邕叹了一口气，“如果老天保佑，到明年六月之前各地没有任何灾患，朝廷应该有能力动对关中的攻击，但是……”
长公主和徐荣等人同时紧张起来。
“攻打关中的兵力最多十万。”李玮接着蔡邕的话说道，“朝廷的财赋无论如何也支撑不了二十万大军作战。”李玮看向徐荣、张燕、吕布和阎柔四人，郑重说道，“四位将军大人，十万大军，难道就不能击败韩遂和袁绍？”
四个人互相看看，点了点头。徐荣用力一挥手，“好，十万就十万，我亲自到关中统率大军。”
确定了关中之战的攻击策略后，众人随即商讨在动攻击之前的诸般对策。
因为最佳攻击时间是明年六月或者更迟一点，所以中监荀攸建议在这之前，河北佯装财赋陷入危机，主动和各路叛军议和，以争取得到更长的恢复时间。
“韩遂需要时间全取关中，还要和袁绍打一阵子，他当然希望我们和他好好谈谈。”
“袁绍在中原大战后，实力损失较大，而曹操和刘备基本上已经败亡了。未来两三年内，叛军已经无力再次结盟联军展开声势浩大的反攻。虽然袁绍和刘表这些人因为各自的州郡都很富裕，这几年境内又很稳定，财赋较为充足，但奈何实力不够，只能自保了。在这种情况下，我们主动并去议和，正中他们的下怀，而我们也许能从议和中得到意想不到的好处。”
荀攸的建议得到了众人的一致认同。利用议和的机会，河北可以迅恢复实力，还能拉拢分裂各路叛军，非常有利于后期平定天下的大战。
长公主随即下旨，命令太尉徐荣稍加准备后，马上南下河东劝抚韩遂。命令大将军李弘派人劝抚曹操、刘备、孙策、周瑜、刘表等人。这些人如果愿意议和，可以把在中原大战中俘虏的一些叛军将领比如曹仁、孙辅、鲁肃等人放回去，以示诚意。假如他们愿意归顺朝廷，也算是大汉中兴的功臣。
长公主又命令镇北将军阎柔即刻北上云中，一面安抚和威慑边塞胡族诸部，一面整训铁骑，准备明年春天率军进入关中作战。
关中之事议罢，丞相蔡邕、尚令李玮和中监荀攸又联名上奏。
朝廷为了推广和实施“计口授田”、“土断”等新田制，曾屡次低价购买和赊借河北三州门阀富豪的土地。依照当初的约定，朝廷一旦收复了黄河以北的州郡，将拿出一部分土地低价出卖和偿还给这些门阀富豪。
中原大捷后，这些门阀富豪们迫不及待地要求朝廷兑现当初的承诺。
“青州、兖州两地经历了多年的战火和灾祸，两州人口缩减得非常厉害。虽然曹操和田楷在两地都实施了屯田之策，但由于人口数量有限，再加上大战不断，迫使他们在两州横征暴敛，屡屡强征士卒，导致两地的人口不但没有增多，反而日渐稀少，百姓的日子并没有得到任何改善。”李玮禀奏道，“兖州现在的状况很适合朝廷推广新田制，而青州在我们的努力下，已经基本完成了新田制的实施。为了让两州能在很短时间内恢复元气，让朝廷尽快得到两州的赋税，我们需要做两件事。一是大量回迁人口，二是让河北门阀富豪迅得到他们所需要的土地，并让他们在土地上投入大量钱财，以便在最短时间内获得可观的粮食和钱财。”
“去年我们向青州回迁了一百多万人口，估计现在青州的人口大约有两百多万，距离青州人口最多时候的三百六十多万还有一段距离。因此朝廷打算在秋收秋种结束后，再向青州回迁五十万人口。”
“兖州的人口现在最多只有一百多万，而兖州人口最多的时候曾有四百多万人。所以朝廷打算从并州、幽州和冀州三地回迁两百万人。”
“兖、青两州过去都是本朝赋税大州，如果有足够的人口，有河北三州门阀富豪和商贾大户投入的大量钱财物资，有朝廷的新田制和新赋税制做保障，这两州有望在两三年内恢复到过去的赋税水平。”
“河北三州的人口危机，尤其是冀州的人口膨胀问题得到彻底解决后，百姓的土地就多了，而百姓上缴的赋税也就多了。随之而来的是百姓的日子更加好过了，边塞也就更加稳固了，这非常有助于河北三州和北疆边郡的稳定。”
“兖州和青州两地即使从河北回迁了大量人口，但人口依旧没有达到过去的数量，再加上两地的门阀富豪大多逃亡和被杀，无主土地数不胜数，足够朝廷赏赐给有功将士和兑现当初对河北三州门阀富豪们的承诺。”
李玮滔滔不绝说了很长时间，蔡邕、刘和、荀攸、大司农钟繇在一旁不停的对其中的细节做详细的解释。
当初朝廷为了实施缩减开支，特意给各地官吏和府衙分配了“职分田”和“公廨田”。（公廨田的收入用于府衙公务开支。职分田的收入用于支付各级官吏的俸禄。）当时朝廷财赋短缺，没有钱财购买土地，于是由长公主亲自出面，向河北三州的门阀富豪们赊借。后来朝廷实施兵户制，需要土地，于是朝廷又向这些门阀富豪们以极低的价格购买了很多士地，解了燃眉之急。
现在朝廷有土地了，当然要兑现诺言。一来可以增加天子和朝廷威仪，二来可以稳定民心，三来可以借助出卖土地的机会从中大赚一笔，解决朝廷迁移人口所需要的钱财，四来这些门阀富豪和商贾们都很有钱，而青、兖两州的恢复又需要钱，双方互利互惠，何乐而不为？
“这会不会和朝廷的新田制产生冲突？”长公主担心地问道，“门阀富豪们的土地多了，钱财多了，他们就会想方设法购买更多的土地，这对新田制会造成很大的冲击。你们可有妥善的控制办法？如果没有，就不要为了眼前这点小利出卖大量土地，从而为社稷动荡埋下巨大隐患。”
“朝廷当然有控制办法。”李玮十分自信地说道，“随着新田制推广和实施的州郡越来越多，它也会越来越完善。而这些人要想享受一辈子的荣华富贵，就不要和新政作对，否则他们不但无福享受富贵，更要丢掉脑袋。”
长公主见朝中重臣一致认同这个奏议，随即下旨诏令执行。
“南迁人口的事大约需要多长时间？”长公主又问道，“会不会影响关中大战？”
“十月秋收秋种结束后，南迁人口一事即可开始。但这次牵扯州郡多，南迁人口更是达到了两百五十万，所以前前后后大约需要半年。”蔡邕说道，“朝廷力争在四月春耕前结束这次南迁，不会影响到关中大战。”
“这么庞大的一次迁移，涉及到方方面面，需要有人亲自到兖州主持大局。”长公主说道，“本来大将军是最合适的人选，但大将军身体不好，需要利用这段时间好好休养。”她看看在座大臣，笑着问道，“诸位大人看看，派谁去最合适？”
众臣愣然。
此次迁移的重点是土地分配。而立功将士和兵户的土地分配更是关系到中兴大业的成败，所以主持此事的理所当然应该是大将军。就算大将军身体不好，但最起码要让他挂个名，由他亲自过问立功将士和兵户的土地分配问题，怎能把他完全撇开？
“殿下，此事除了大将军，其他大臣……”蔡邕看看左右的大臣们，苦笑道，“谁去都不合适啊。”
长公主脸上的笑容渐渐消散，眼里露出一丝恼怒，“你们是不是想把大将军累死？他死了，你们是不是觉得大汉就能中兴了？”
大臣们吓了一跳，纷纷跪倒，一句话也不敢说。
长公主不愿意让大将军主持此事，显然不是因为大将军身体不好，而是想让大将军逐渐远离政务。中原大捷后，中兴大业的基础已经奠定，而大将军也声望显赫、功勋彪炳，对皇权的威胁越来越大。此次长公主亲自北上大漠征调胡骑南下，亲自赶到邯郸督战，其背后所蕴含的深意非常复杂。而大将军显然看到了这一点，所以他先是公开上奏反对恢复五等爵位制，接着又借口打洛阳，坚决不回晋阳接受隆重的庆贺大礼。
中原大捷，意义无比重大，大将军竟然不回朝报喜，晋阳竟然没有举行隆重的庆贺大礼，这极其不正常。敏感的大臣们随即意识到长公主在有意弹压大将军的威望，而大将军也有意低调处理，避免一切不必要的麻烦。
在天子和朝廷返回洛阳之前，晋阳看样子有一番风雨了。
大臣们不说话，长公主只好点名询问了。
“刘大人，你认为哪位大臣到兖州主持此事最合适？”
御史大夫刘和想都没想，张口就说道：“臣认为，赵岐赵老大人最合适。”
长公主愣了一下，随即明白刘和这是在有意搪塞自己，不禁气得俊脸通红，狠狠瞪了他一眼，“你什么意思？赵老大人九十一岁了，你……你竟然想得出来。”
刘和头一低，不做声了。
“荀大人，你说说。”
荀攸思索了一下，恭敬地说道：“这事关系重大，需要一位德高望重的老臣。赵岐老大人九十一岁了，当然不能去。崔烈老大人的病越来越重，如今已经糊涂了，也不行。丁宫老大人被风湿折磨的死去活来，也不行。袁滂老大人已经在榻上躺了半年都不能起来了，也不行。陈纪老大人……”荀攸脸色一黯，无奈地说道，“他的病很重，最多能撑到今年冬天。杨彪老大人有腿疾，不能远行。淳于嘉老大人眼晴不行了。许劭、郭蕴、盖勋和王瀚四位老大人身体都不好，已经很长时间不上朝了。赵温、张喜、韩融几位老大人对新政一直有看法，他们和大将军也不熟悉，想来殿下也不会派他们去。”
荀攸接着转头看看丞相蔡邕，那意思是好象除了丞相大人，已经找不到合适的人了。
“丞相大人日理万机，无法分身去兖州。”长公主望着荀攸说道，“荀大人辛苦一趟，你去兖州。”
荀攸头一晕，左右看看，都是一双双同情的眼睛。他暗暗叹了一口气，躬身领命，“殿下，我一个人能力有限，还需几位大臣相助。”
“你要哪几位大臣相助？”
“请田畴、谢明、唐放、陈好四位大人随我一同去兖州。”
荀攸一口气说了四位大将军的老部下。有这四个人同去兖州，荀攸做什么事都方便，不会和大将军生任何冲突。堂内众臣大为佩服荀攸的机智，这位仁兄当真有办法，一转眼就把这么棘手的事情搞定了。
长公主微微一笑，毫不犹豫地答应了。