眼下大秦商贾的地位低贱无比，这个情形已经在大秦延续了一百多年，从朝堂到民间根深蒂固的都认为商贾是低贱之民，不值得尊重和重用。
而如果大秦想要强盛，没有强大的商业基础那是万万不行的。
无论是工业农业还是将来征服世界，光靠军队不行，穷兵黩武的结局只有死路一条，秦始皇再厉害，也绝对无法用一群快要饿死的农民去支撑连连征战，那样莫说是征服地球了，征服亚洲都搞不定，因为隔壁的孔雀王朝和安息帝国都不是吃素的，而是两个比匈奴强大数十倍、实力不下大秦的帝国，而现如今，大秦连搞定匈奴都还力有未逮。
匈奴如今还是一盘散沙，正是正好对付的时候，一旦等到冒顿单于干掉东胡和月氏之后一统西北建立庞大的匈奴帝国，到那时大秦就会和汉朝一样，内忧外困陷入胶着之中。
所谓先下手为强，因此这便是陈旭孜孜以求要力图让秦始皇先怼匈奴的原因。
而不管怎么打，大秦都需要改变国内对于商贾的歧视政策，改变对于农民的残酷剥削和压迫，减少徭役和赋税，让商业和农业尽快协调发展，然后通过科技推广建立一套初步的工业体系，用钢铁、煤炭、水泥作为支柱产业，有了便宜而耐久度高的各种农具，有了宽阔通畅四通八达的公路，有了更大更牢固的车辆，整个大秦就会快速发展，这样才能支持庞大的军队四处征战，抢夺奴隶反哺工业加快建设，抢夺牛羊马匹扩大农业和运输，后世的西方诸国都是依靠抢劫发家致富的，而还没有被扭曲变形的儒家理论污染的大秦更加习惯于这种野蛮的进阶方式。
“陛下，只要商贾能够得到重用，其实天下之事都可以付诸商业！”陈旭心情轻松的
“天下事皆都可以付诸商业？”秦始皇脸色颇为凝重。
“不错！但今日臣想说的还是约法三章的问题，关于更多商业之事，等陛下有空臣再细说。”
“那好，第三条约法又是什么？”秦始皇点头问。
“第三条刚才臣已经说过了，那就是用征讨河南之地俘获的俘虏和缴获的牛羊马匹、羊毛皮货等折价抵偿给商贾！”陈旭说。
“用奴隶和缴获之物抵偿商贾也未尝不可，但想要从河南之地驱赶运送回来也极其困难，数十万头牛羊马匹，还有羊毛皮货，恐怕也得动用十数万民力！”一个大臣点头说。
“非也，方才我已经说了，天下之事皆都可以付诸商业，这些东西都让商人自己去解决，我们只负责卖给他们！”陈旭摇头。
“还请清河侯细说？”就连左相李斯都忍不住了。
“到出征的时候，让商贾随行，每征服一地，就地将所获物质悉数卖给他们，价格自然要比中原低很多，反正这些东西是抢来的，比如最贵的马匹，中原之地一匹良马价值数千金，而匈奴的马匹比之中原马种更加高壮，运回中原售价绝对超过万金，但我们把每匹匈奴良马作价三千钱甚至更低抵偿给商贾，你说他们会不会抢着要？还有牛羊皮毛等，也具都低于中原数成的价格抵偿，让他们自己安排人手运送回来！”
“如果商贾不愿意要怎么办？”一个官员问。
“不会，商贾最为逐利，为了赚钱连匈奴和羌胡都可以去，有如此大利，他们一定会如同清河侯所言，必然抢着要。”治粟内史高腾摇摇头说。
“高内史说的不错，如果一个商贾这种机遇都抓不住的话，基本上也就不算合格，同时商贾跟着一起行动还有一个最大的好处，那就是可以亲眼看见我大秦铁骑如何横扫野蛮的匈奴，回来之后他们必然将战场的消息传播至整个大秦，民众获悉之后也必然会对陛下的武功更加敬服，同时也可以震慑那些意图不轨的六国王孙贵族，如若想谋反，必然会被陛下的铁骑摧枯拉朽一般踩成齑粉。”
陈旭说完之后眼神扫过整个朝堂接着说：“其实征战既是花钱，也是在挣钱，貌似我们花费了三百万石钱粮打造了万套马卒装备，但整个河南之地匈奴饲养的良马何止万头，就算一匹马三千钱，一万匹马就是三千万钱，光是马匹一项折算成粮食就是七百五十万石……”
“哗~”整个朝堂顿时喧哗又起。
所谓不算不知道，一算吓一跳，河南之地是大河流域水草最为丰盛之地，是匈奴最大的牧马场，良马又何止万匹，估计三五万匹都有，除良马之外，还有大量的牛羊以及皮货等物资，在陈旭打仗就是赚钱这句话的刺激下，许多人忍不住在心里估算了一下，顿时被巨大的数字刺激的心神摇晃，一个个激动的脸颊通红，许多大臣都迫不及待的跳出来高呼：“陛下，清河侯所言句句在理，赶紧与商贾约法三章，只等大军开拔，就是我大秦赚钱之日也！”
“哈哈哈哈~”秦始皇畅快的大笑着长身而起，平时严肃平静的帝王威仪都顾不上了，笑的玉冕都有些歪斜，“清河侯果然不愧为天下第一奇人也，如若此策成功，收服河南之日，朕必封为太师！”
“陛下……”一个大臣站出来。
“勿用再劝，太师之职朕就是给清河侯准备的！”秦始皇脸色一变。
“陛下，臣非是阻挠陛下封赏，臣只是想问此策何事开始执行，臣已经有些迫不及待了！”这个大臣激动有些语无伦次。
“不花一石钱粮便可以横扫河南，朕也有些迫不及待了，清河侯，打造万套马卒装备和商贾约法三章之事朕全部都准了，此事你和李相冯相以及众卿商讨出详细细则呈送与朕，时间自然越快越好！”
“是，陛下！”陈旭和满朝文武一起躬身答应。
“少府令何在？”秦始皇兴奋的大袖一摆坐下来，今天朝议由怒到喜，心情大起大落如同坐过山车一般，期间也站起坐下数次，情绪变化之大和以往朝议表现的大为迥异。
“臣在！”少府令常度站了起来。
“昨日对清河侯的封赏是否筹备完毕？”
“回陛下，已经核定筹备完毕，散朝之后就可以安排谒者送去清河侯府。”常度赶紧说。
“再加一道封赏，在城外赐清河侯良田十倾，房宅百亩，速速安排匠工监造！”秦始皇大声说。
满朝文武皆都瞬间寂然无声，一个个脸皮不断抽抽，尼玛这样赏赐下去何时才是一个尽头，清河侯眼下才十五岁而已。
“陛下！”陈旭也忍不住赶紧出声，“陛下厚赏令臣惶恐不安，常言无功不受禄，如今赏赐给臣的钱粮物品已经太多，臣……”
“清河侯勿用担心，城外田宅只为安置昨日赏赐的百匹良马和奴仆而已，如今满朝文武公卿在城外皆有田产饲养马匹和家奴，朕自然也不能厚此薄彼，唯有这一次耳！”秦始皇摆手说。
陈旭只好苦笑着拱手：“多谢陛下！”
……
接下来几天，陈旭陷入了极度的繁忙之中，接受封赏，履职匠作少府左中候，同时还要召集科学院的一大批管理人员和匠作少府的官吏筹备制作炼铁炉、铁匠铺的煤炉、兵器、马镫、马鞍、马蹄铁，以及各种工具的设计，每一样都要制定出严格的规格和制式，每设计一样，就赶紧让匠工刻出雕版，因为设计到许多的图纸和细节，因此异常繁琐，为了配合这次大规模的资料印刷，整个咸阳懂得雕刻的工匠几乎都被征召到了科学院，木头和油墨纸张等物质源源不断的用马车拉进科学院的署衙之中。
等科学院的事情安排妥当之后陈旭全都一股脑儿的交给副院长张苍负责，然后他又和李斯冯去疾等诸多大臣联席办公处理约法三章的专项问题。
因为这是一个完全不同的新模式，朝廷不出钱粮，只做顶层设计，然后动嘴跑腿安排监吏，其他的全部都要依靠商贾自己协调完成，而商贾如何聪明，毕竟是两千年前的原始商人，因此面对这种新的商业模式必然也是一头雾水不知道该怎么办，因此就需要制定极其详细的规章制度和说明来做指导和要求，期间牵涉到的问题太多太麻烦了，绝对不是一个部门能够搞定的，而且即便是统领文武百官的两个丞相，也对陈旭在联席会议上称之为借鸡生蛋的方法一脸懵逼无处下手，因此其中大部分都只能由陈旭先一条一条的提出来，由记录官整理成章程，然后又一条一条的深化细致的讨论，商讨出最为恰当的方法去安排操作。
为了让这个借鸡生蛋的计策顺利快速的执行下去，此秦始皇还专门让人在朝议大殿旁边腾出一间偏殿作为办公室，一群大臣每日都是忙忙碌碌在里面争论不休，进进出出到各府衙通传最新进展和过程的官吏络绎不绝，几乎把大殿的门槛都快踩塌了。
而秦始皇也从来都没有见到过如此热闹的联合办公场景，几乎每天都会兴趣十足的到会议现场旁观聆听，对陈旭的这种全新的办公模式产生了极大的兴趣。