绍天九年，夏。朱以海拄着根龙杖在乾清殿里慢慢的走着，这根龙杖虽然凭添了几分帝王的威严，却也明白无误的透露出皇帝的龙体欠安。
走了几圈，朱以海重新回到御桉前，再次面对着那一桉的奏折。在几年前，朱以海就已经把权力下放给太子，帝国所有奏折，原本都是直呈皇帝，特别是军机重务，那更是在皇帝批阅前，所有人都无权看到的，连总理处的首席总理大臣，也只能看到奏折的封题，里面的内容必须先呈给皇帝御览，一般事务，也是一份直接呈递御前，一份交给内阁大学士们票拟，最后还是要交给皇帝批红。
这是保障皇权无上的重要一步，尤其是其中还有许多密折，从中枢到地方，从地方官员到军队将领等，获得密折奏事资格的官员上千，内外上下文武各式奏报，只有皇帝知晓，君臣直接联系，不得接过第三人。
密奏官员不得让师爷幕僚代写，皇帝也不由第三人代批复，这些密奏传递过后，还要再回收到皇帝处。
在几年前，朱以海便把所有的奏章给太子一份，甚至给他处置大权。皇帝西巡几年，太子留守监国，帝国中枢才能一直正常运转。
太子处置奏章，过后也会把正本送到朱以海这，以副本下发，甚至重大事务，还要先请示皇帝同意。
因此在外几年，其实大明帝国的运转情况，他了如指掌，只是渐渐的越来越多的放权给太子处置。
“国库的钱存的太多了。”太子花钱很克制，甚至有点节俭，太子平时表现的也十分节俭，从不搞排场，他西巡三年，这北京城变化挺大，甚至城南又往外扩建了一圈，但禁紫城和东宫都没有怎么变过，只是给东西六宫的妃嫔、皇子公主们的住处，稍加修葺。
太子除了正式场合的那些礼服外，平时最常穿的是布衣，这布衣还都是由东宫的嫔妃们自己织出来的，连染色都没有，饮食方面也很节俭，三菜一汤，一荤两素，从不浪费。
这几年朝廷虽说一直打仗，但打的仗还是赚钱的仗，其余开支里面，军费是大头，其次是官吏俸禄，然后是宫廷开支，这几年军费每年都维持在五千万块银元左右，但预算兵部年年有节余，主要原因就是军队虽说各处开战，但朝廷军饷给的较厚，所以战时军饷并无多少添加，多的是军事开支。
可朝廷不管是对日本的军事行动，还是安南的殖民，基本上现在并没有什么战事，都进入殖民占领阶段，而通过向殖民地征收的税赋、商税、关税等，以及掠夺的战争资源，出售的土地、矿产等，反而是不小的收入。
这些收入抵消驻军的开支等后，还有节余，特别是之前战争，打安南日本等打服，与他们签订了条约，并驻军后，他们都向大明进行了赔款，另外每年还要给大明岁贡。
连缅甸那种穷乡僻壤的地方，也因为在那里卖树卖矿等，也收入不菲，加上军队将俘虏卖为奴隶等，军费预算年年做，实际年年还赚钱，越打钱越多。
朝廷每年的装备花费不少，可军工产业如今非常发达，对外军售赚的那是盆满钵满，赚的这笔钱补贴大明军备开销，绰绰有余。
就连朱以海在西域这几年，灭叶尔羌，征服蒙古诸部等，军队调动了不少，但也不是一次性一二十万推上去，而是分散各处，甚至粮草等多是就地补给的，各种赏赐、俸禄等，都做到了以战养战。
“有钱得花，不花都存在国库里，就成了死钱，必须得让钱流通起来，否则还会导致银元流通不足，会导致通缩，会影响经济的发展的。”大明现在正常的税赋收入达到两亿余元，相当于大明每个百姓贡献了一块银元，实际上地税和丁银的占比逐年下降，不过几千万块，更多的还是来自于工商税、关税、盐茶烟酒糖等专税。
这还不包括官营的手工业、和买、贸易等获得的收益，这部份并不直接纳入国库中，也不包括皇家产业的收益，这些是皇室内库收益。
这几年不断的对外移民开拓，开销达到了很高水平，仅次于军费开支，比官吏俸禄开支还高。
太子手里有很多钱，却很谨慎的花钱。所有钱都需要先制订预算，然后审核，最后要严格按照预算使用，严禁随意超支等情况，地方上按预算留存的税赋钱款，也都是有严格使用条款，衙门办公经费多少，地方经制吏、编外吏的俸禄，还有饭食银，以及养廉银、补贴福利等全都是要按严格规定执行的。
地方上要做什么额外的工程，那都得层层审批，不准随便立项，既不准乱摊派百姓，也不得随意向朝廷请拔款项。
钱袋子捂的紧，经济环境较好，这钱越存越多。一年国库收入两亿，太子只花八千万，还富余一亿二，三年下来就节余三亿六，帮朱以海偿还之前发行的各种债券后，还剩下三亿。
这还没算上那些官营产业上缴的部份利润，这些钱不在国库，在工部、户部两大衙门的银库，也攒了一大笔了。
“不当家不知柴米贵，当家做主就得精打细算，这万里江山，两亿子民，每天一醒来，开销都是要几十万块银元啊。”被召来的首席总理大臣、内阁首辅文安之面对皇帝的话，倒是很直接的认为节省点好，现在经济好，不一定以后一直好。
朝廷这几年开疆拓土不少地，也同样扩建了不少军队，从驻防御营到省巡防营，再到屯镇兵、驿镇兵，甚至新增加的地方团练也一样要增加开支的。
新开拓地也一样增加了许多衙门，增加了许多官吏，多了许多办公经费，全都是增加了后，就不会再减的常项开支。
这几年朝廷经济好的让文安之这样的首辅都有些不可思议，如果按以前大明的那种税赋、开支模式，其实早就跟崇祯一样崩了，毕竟一年地丁税赋才几千万两，但军费开支一年就超过五千万，其它的加起来都超过八千万了。
这还是皇家内库有钱，宫廷和宗室的开销，基本上是内库包了，朝廷每年拔给宫廷、宗室的钱，其实仅仅是象征性的一百万块。
以往任何朝代都是以地赋和丁税为主，唐宋则兼倚靠高额的盐税补贴财政，可也仍然是财政紧张。
现在朝廷走了条完全不同的路线，居然还能年年节余，甚至地丁银仅占了国库收入的一小部份。
虽说现在国库收入很好，但文安之总有几分不太踏实的感觉，担心不能长久，所以也是支持太子尽量节俭的做法的。
没想到现在皇帝却直言花的太少。
“国库如今收入多，那么就要考虑两个问题，一是不是征收的税赋过高，是不是要考虑降低税赋，减轻百姓负担。其二，就是开支是否合理，是不是有些地方开支预算太少，或者有些民生工程没有去做？”朱以海是不愿意看到国库年年攒那么多银子的，这么多银子转存到户部银行，然后再拿出去放贷，坐着吃利息，这种看似稳当的行为，并不是好办法。
“陛下，如今朝廷对百姓的税赋其实很低，一个标准税亩的田地，地丁加火耗费，也只征二斗四升二合而已，而一标准税亩的亩产，起码能达到三石，好田差田经过折算，其税率都是一样，在没有其它加征摊派，尤其是瑶役负担情况下，这个税率其实很低。”以前正税虽然看着很低，但实际各种负担加起来很重，现在十二税一都不到。
而且现在是摊丁入亩，有田地的才纳税，按亩纳税，不管丁多丁少，都只按田亩折，甚至全国各地都早就统一标准了，因此对穷困百姓来说，是极大减负解脱，现在他们的税赋确实很轻了。
“那就把盐税减一点，盐税人人必吃，本质是一种人头税，再降点。”
“陛下，盐税经过几次调整，现在其实也不高，尤其是保障型的普通盐，盐税低，盐价也低，只有中高档盐，才价格稍高些。”
“那把普通型的盐税盐价再调低些，这种基本民生物资，要让百姓感受到实在的优惠。”以前朝廷缺钱，所以通过盐税，变相向百姓征收人头税，现在朝廷不再那么缺钱，那么适当的调低下盐税盐价，也是施惠于民，毕竟盐其实并不是很值钱，只是人为控制了。
“对于小商小贩，以及农户们的一些家庭手工生产这块，要调整一下征税，调高点起征额，达不到的都免征，达到起征额的，也应当分档，尽量减低一些。”小商小贩收益有限，都是养家湖口，向他们征收税赋，既征收不到多少，还影响大，如今财政状况好，不如抬高一些标准。
“钱该花得花，只要不乱花就行，不论中央还是地方，财政有节余是值得奖励赞赏的事情，”
“朕看有几个地方预算还是过低了，应当适当增加，一是如今移民这块，预算低了，应当给移民们增加些安家费、拆迁费、移民补贴等，要让这些迁移边疆的百姓，能够尽快在边地安家落户，能够迅速稳定并开始生产，这些需要朝廷多投入，移民们本就都是穷人为主，千里迢迢背井离乡，十分不易，刚到新地方，要垦荒要建房子，一切从头开始，起码得补贴几年口粮，甚至他们建房、买牛、买农具等等，都得提供无息贷款，甚至是给予一些补贴······”
“还有一个就是基本建筑，一是道路，二是水利，这些都应当要朝廷增加专项预算和拔款，咱们的农业还多是靠天吃饭的，尤其是到了下半年，缺水的问题普遍严重，如果能够修建一座水库，或是修上引水渠，那可能就能保证一方乡民的粮食丰收，只是这种事情投入较大，朝廷就应当负责出面带头，既要负责派工匠调查堪探，做好设计，然后组织百姓施工建设，而且最好还得要拔钱补贴，不能完全还是以前那种老法子，直接征召百姓做免费劳役，虽是为民办事，但还是会扰民累民，因此朝廷得出大头，百姓们出工，但朝廷得给他们补贴些工钱等，”
“再比如在西北很多地方，百姓连喝的水都极缺，就靠天上下雨积攒点雨水在地窖里面，可有时长时间的干旱，水不够吃，百姓得去几十里外背水，太过辛苦，对于这些情况，朝廷应当立项，帮扶打井、引水等，解决这些严重的民生问题。再诸如有些乡村交通极为不便，要开山修路，或是过河搭桥，这些也属于基本民生工程，都应当上报立项，为民解决，不能为了节省开支，捂着钱袋子不放，这样钱存下来放银行生利息是不可取的。每年能够留存三五千万就足够了，国库里不要超过一两亿，若是有多的，就增加些项目预算，要记住，取之于民，用之于民。若是国库盈余多，那就调整下地方留存的比例，比地方多留些钱，甚至对那些边远穷困地区，增加拔款扶贫。大明中兴，任重道远，最重要的不是有多少兵，有多少炮，而是我们能得到多少民心，得到多少支持。”
“最后我加一个要求，钱要花，但也必须加大审核力度，每一文钱，都必须花到该花的地方，尤其是不能被人贪污腐败。”
“对于各种教派的什一税是否免除？”
“不，这个要成为大明永例，在大明直辖的各省，那些依照大法律法行事的各教派，可以传播，但要受严格管理，同样的，不论汉人，还是蛮夷，他们也可以选择信那些朝廷许可的教派，朕可以给他们这个权力，但是他们必须登记在册，且必须缴纳什一税，这个永远不能变。不登记而迷信，将以违法论处，严格处置。”
“接受汉化的蛮夷，可以免除这笔特殊的什一税！”