长安城，未央宫。
天子刘洵接到平西将军、安远侯郑吉的捷报之后，在麒麟殿召开了一个小型的朝议。
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人围坐在天子刘洵的身边，此时众人已经传看了平西将军、安远侯郑吉的捷报，纷纷对天子刘洵恭贺了一番。
而后，天子刘洵又对四人说道：“如今虽然匈奴人已经撤军败退，但是匈奴各部的实力还是很强，依旧凌驾于西域各国之上，在西域北方游荡着，威胁依然很大！”
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人都是深以为然，匈奴人就如同野草一般，屡烧不尽，让这些大汉重臣很是烦恼。
天子刘洵继续对众人说道：“所以，朕准备让西征大军将士暂时就地驻守，防止匈奴铁骑卷土重来！”
众人闻言神色各异。
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹都对天子刘洵的主张表示赞同，二人认为如果汉军轻易撤军的话，匈奴人极有可能择机再次南下，如此一来汉军将士在
此战中取得的战果就将丧失殆尽！
不过，丞相韦贤和大司农耿寿昌则是表示反对。
丞相韦贤说道：“启奏天家，如今朝中上下为了西征大战已经忙碌经年，朝堂内外已经颇为疲惫，更不要说朝廷组织起来的数十万民夫了，更是已经千里转运一年有余，此战该停一停了，也应该让朝廷和百姓喘口气了！”
大司农耿寿昌说的更加详细，说道：“天家，如今大司农府不但要全力拨付西征大战的开支，而且还要不时支援水泥工坊在全国的部署，支援我大汉驰道网络的开支，从去年开始就已经入不敷出了！按照去年各郡国上计吏汇集上来的数据看，朝廷去年一年的开销，已经是收入的一倍有余，如果不是大司农府积蓄颇多，眼下西征大军已经面临断粮的危局了！”
说到这里，大司农耿寿昌不禁有些激动，说道：“天家，如今匈奴人已经败退，西域各国也已经组建起联军，足以自保，臣以为应该立即让西征大军将士撤回来，朝廷也要尽快开始与民休息，不能再如此耗费下去！”
眼见四名大臣意见相左，天子刘洵没有丝毫的为难，而是笑着说道：“朕也知道眼下的艰难，不过时不我待啊，眼下西征大军的确还不能撤回来，朕是有正当理由的！”
丞相韦贤和大司农耿寿昌根本不给天子刘洵面子，二人纷纷说道：“天家有何理由，还请明言！”
只见天子刘洵从书案上拿来一份奏章，对众人说道：“这份是平西将军、安远侯郑吉转呈的国书，是由乌孙国昆弥翁归靡牵头，西域数十国附议的国书，请求我大汉协助西域各国防御匈奴铁骑，并且请求汉军进驻西域各地！而且，西域数十国已经组织了一支庞大的使团，现在已经在赶来长安城的路上了！”
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人闻言顿时吃了一惊，万万没想到西域各国竟然会提出这样的请求，这无异于主动敞开胸怀，邀请汉军长驱直入！
大司马、富平侯张安世感叹道：“看来匈奴人的数次南下，已经将西域各国的胆气打没了！”
丞相韦贤和大司农耿寿昌相视无言，二人虽然极力反对汉军进驻西域，主张立即撤军、与民休息，但是也明白这份国书的重大意义，明白这次千载难逢的机会对于大汉帝国意味着什么！
而大司马、右将军霍禹则是大声说道：“天家还在犹豫什么？应该立即下旨，命平西将军、安远侯郑吉率军西进，而后分兵进占各处要点。同时，朝廷也应该立即选派官吏，前往西域各国进驻，西域各国的权柄应尽快上缴朝廷！”
天子刘洵听了大司马、右将军霍禹的话，不禁微微皱眉，并没有说话。
而大司马、富平侯张安世则是微微皱眉，说道：“右将军的建议太过激进了，如此一来，恐怕会招致西域各国的反感，甚至是抵抗！”
大司马、右将军霍禹则是不以为然，说道：“如今数十万匈奴人已经败退，我西征大军二十余万兵锋正锐，谁敢阻挡？我谅那些西域小国也没有这个胆子！”
大司马、富平侯张安世闻言，便要与霍禹展开辩论，天子刘洵见状便挥了挥手，打断了二人。
而后天子刘洵笑着说道：“朕倒是有个主意，诸位爱卿帮朕定夺一下。”
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人不好多说什么，都是拱手说道：“请天家示下！”
天子刘洵说道：“西征大军将士肯定是要开进西域的，并且乌孙国、楼兰、东且弥等几个重要的西域国度，都要驻扎我汉军将士。不过，我汉军将士虽然有二十余万之众，但是西域疆域更加广袤，我汉军也不可过于分散，否则便无法形成合力。所以，朕认为我汉军主力应当驻扎于一处。”
“对于西域各国，我汉军将士根本不需要对其进行征伐，如今匈奴数十万铁骑刚刚被我汉军击败，正是我汉军将士军威正盛之时，朕相信只要平西将军、安远侯郑吉在西域振臂一呼，西域各国都会云集而应从，又何须出兵征伐？”
按照天子刘洵的想法，准备联合西域各国组建一支庞大的联军，以西征汉军将士为主，整合西域各国的兵马进行组建。
听了天子刘洵的计划之后，大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人都大为吃惊。
大司马、富平侯张安世赞叹道：“天家此举一旦成功，西域各国的兵马都将主动入瓮，朝廷不需费一兵一卒，便可以制约住西域数十国！”
大司马、右将军霍禹微微皱眉，不过并没有说什么，只是沉吟起来，不知道想些什么。
这时，丞相韦贤忽然说道：“天家此举的确高明！只是如此一来，朝廷的开始依旧浩大，而且牵连日久，什么时候是个头啊！就算是日后我大汉兼并了西域各国，依然要在西域的广袤疆域上屯驻大量的兵马，这也需要巨额的钱粮，西域也将会成为我大汉财政的巨大包袱！”
一旁的大司农耿寿昌眼见丞相韦贤为自己助阵，顿时打起了精神，说道：“启奏天家，臣认为丞相之议甚是！如果在朝廷能够承受的范围内，兼并几个西域邦国，无伤大雅。但是为了开疆拓土，而让西域大军久久不归，以至于牵连国势衰退，就得不偿失了！”
对于丞相韦贤和大司农耿寿昌的意见，天子刘洵忽然大笑了起来，弄得大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人有些发愣。
丞相韦贤微微皱眉，说道：“天家这是何意？”
天子刘洵笑着说道：“朕是在笑，诸位爱卿忘记了一件事情！”
“不知我等忘记了何事？”
天子刘洵说道：“现在是西域数十国在求着我大汉派军进驻西域，而不是我大汉求着他们！”
大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人微微一愣，而后顿时明白了过来。
“既然是西域数十国在求朕，朕就不必客气！”
天子刘洵笑着说道；“当我西征大军进驻西域各处之日起，西域各国便要承担我汉军驻扎的费用支出！西征二十余万将士驻扎西域所需的钱粮，西域数十国必须承担六成！否则，朕便不同意西征大军进驻西域！”
听到这里，大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹，丞相韦贤、大司农耿寿昌四人都是大吃一惊，万万想不到天子刘洵竟然有这么大的胃口。
天子刘洵先是抛出组建大汉、西域联军，以此举来约束西域各国的兵马；而后便以西域数十国的恳求为条件，逼着西域数十国承担二十余万汉军将士驻守西域各地的开支，可谓是一环扣一环，缜密至极！
大司马、富平侯张安世激动的说道：“天家之才震铄古今！如此，则西域万里疆域唾手可得！”
大司马、右将军霍禹的脸色有些不好看，不过还是拱手说道：“天家圣裁！”
天子刘洵对于大司马、富平侯张安世，大司马、右将军霍禹的话只是挥了挥手，并没有放在心上，而后笑着对丞相韦贤、大司农耿寿昌说道：“朕的提议，不知二位爱卿以为如何？”
丞相韦贤、大司农耿寿昌对视一眼，二人一同拱手说道：“臣无异议！”
“好！”
天子刘洵拍手大笑，说道：“如此，等到西域使团抵达长安城之后，朕便亲自接见，把筹建大汉、西域联军之议，以及西域各国分摊我汉军耗费之议诏令给使者！”
就在这时，大司马、富平侯张安世忽然说道：“天家以为，这支西域使团之中，有没有车师国和龟兹国的使者？”
天子刘洵说道：“自然是不在这支使团之中！朕听闻，车师国和龟兹国的国王刚刚被重新拥立，这两国之内现在肯定还是纷乱不已，哪里顾得上觐见之事？”
大司马、富平侯张安世微微皱眉，说道：“天家圣明！臣现在就是担心这一点，那车师国和龟兹国局势不稳，会不会影响朝廷与西域各国联合之事？”