未央宫，宣室殿。
天子刘洵将一卷批阅完的竹简放到旁边，此时一旁已经堆积了高高一摞竹简，几乎将天子刘洵整个人给挡住。
这时，中常侍耿国带着两名小黄门走进大殿，只见那两名小黄门各自抱着一摞竹简，跟着中常侍耿国走到近前。
“天家！”
中常侍耿国恭恭敬敬的唤了一声，而后便将天子刘洵批阅完的奏章整理好搬走，而后两名小黄门将刚刚从中书省搬来的奏章放到桌案上。
天子刘洵不由微微皱眉，微微叹了一口气。
天子刘洵倒不是倦怠，其实这些竹简上记载的信息并不是很多，看似厚厚一摞竹简好像很多，但是上面记载的信息还比不上后世的一本册子书。
“这些奏章太占地方了！”
天子刘洵不经意的嘀咕了一句，而后中常侍耿国笑着说道：“呵呵，天家说笑了，朝廷公文向来都是使用竹简，如果全部使用圣旨专用的绢帛，那耗费就太大了！”
猛然间，天子刘洵直接站了起来，脸色也是急剧变幻了起来。
“朕忘了一件重要的大事！”
中常侍耿国也是吓了一跳，看着天子刘洵严峻的脸色，急忙低下头不敢言语。
天子刘洵对中常侍耿国说道：“立即将少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博找来，马上！”
中常侍耿国不敢耽搁，拱手应诺，急忙转身去宣人。
而后，天子刘洵便缓缓坐了下来，沉吟道：“我忘记了一点重要情况：眼下大汉民间并没有纸张，全都是使用竹简来记录文字和知识，民间百姓想要传抄书籍、记录消息成本非常高，这也就导致了在民间传播学问非常困难，一般的百姓根本拿不出求学所需的钱财！”
想到这里，天子刘洵有些恼怒的一拍桌子，暗道：“也就是说，即便我推行了会试制，但是民间百姓能够读书学习之人少之又少，可谓是凤毛麟角，参加乡试和会试的人才依然全都是门阀士族的子弟，民间的百姓依然无法参与其中！”
此时，天子刘洵心中很是烦闷，自己应该早些想到这一点，应该先一步研发纸张，在民间推广纸张以及纸质书籍，大力提升大汉民间百姓的文化水平，毕竟想要彻底将人才控制权从门阀手中夺走，光靠会试制度还不行，要让民间普通百姓也能够读书、成才才行，否则将来会试制度下的考生也都会是门阀士族的子弟，到时候依旧是换汤不换药。
如此一来，天子刘洵之前的努力也就全都白费了。
想到此处，天子刘洵便展开了一卷空白的竹简，开始将记忆中的造纸术知识写下来，准备整理一番。
其实此时大汉宫中也是有纸张使用的，不过都是用于皇室祭祀时使用，这种纸张称之为楮纸。
这种楮纸制得十分考究，天子刘洵还依稀记得在后世的一本地方志中看到过具体的情况，光是其所经历的工艺流程就已经非常复杂了。
要制造这种楮纸，需要先将楮料水浸数日，而后用脚踏之，成型之后捆成小把，将楮料用清水蒸煮，削去内骨。
此时楮料便已经非常柔软，便可以将楮皮扯成丝，用刀或斧将楮皮丝切短，打成小捆，再以石灰浆浸之，存放月余。
待到石灰浆浸透之后，将浸有石灰浆的楮皮放锅内蒸煮，将料从锅内取出，放布袋内以河水自然漂洗数日，以脚踏去石灰水。而后将所有的楮皮摊在地上或山坡上日晒雨淋，直到颜色变为白色为止。
到了这个时候，工匠便会用踏碓或杵臼捣细，在楮料上加滚开的草木灰水沭泡，并且需要阴干半月。半月之后，再用河水洗料，完毕之后需要再次放入锅内蒸煮、水漂、以日光暴晒，这一系列的工序走完之后，工匠们会用手将次料及杂质剔去，再用刀细砍，直到楮料揉碎成末。
这个时候，楮料才算是初步成型，工匠们将成型的楮料放内袋内洗之，而后入槽加水搅拌，同时还需要向槽中加纸药水，记下来便是打槽捞纸、压去水份、火墙干燥、从墙上揭下纸张、整理切边、打包。
至此，楮纸才算是真正的制造完毕！
这个方法中包括四次蒸煮，其中二次清水蒸煮、二次碱性溶液蒸煮，经这样处理后得到的纸，洁白如玉，纤维匀细，表面光滑，但费去许多时间和劳力，其纸张的制造成本非常高昂，甚至要远超竹简的制造成本，不但寻常百姓使用不起，就连大汉皇室都无法恣意使用，只能在祭祀之时用于书写表文而已。
此时，天子刘洵便直接否决了改良楮纸的打算，因为再怎么改良，也不可能将楮纸的制造工本降低到可以推广全国的程度。
于是，天子刘洵便想到了后世的蔡伦！
历史上东汉和帝元兴元年，蔡伦在总结前人制造丝织品的经验的基础上，发明了树皮、麻头、破布、渔网，将麻头、破布等原料，经水浸、切碎、洗涤、蒸煮、漂洗、舂捣、加水配成悬浮的浆液、捞取纸浆、干燥后即成为纸张的工艺。制造成了适合书写的植物纤维纸，才使纸张成为普遍使用的书写材料。
后世蔡伦改良后的这种纸价值非常大，不但造价便宜，质量高，原料又很容易找到，完全可以满足全国推广的条件！
于是，天子刘洵便开始凭借记忆记录下蔡伦造纸的技术细节，毕竟这些情况在后世已经不是什么秘密了，寻常人只要关注一下便能查阅到很详细的资料，恰巧天子刘洵在前世就对这些资料比较感兴趣。
不多时，天子刘洵便记录下足足四卷竹简，刚刚放下笔，中常侍耿国便带着少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人赶到，几人同时向天子刘洵拱手行礼。
天子刘洵直言了当，先是将会试制的缺点说了一下，阐明了如今民间百姓读书不便、无法承受求学开支的事迹情况。
而后，天子刘洵对中常侍耿国说道：“去取几张楮纸来！”
“诺！”
就在中常侍耿国前去取楮纸的时候，少府卿霍利问道：“天家，如此如何是好？朝廷总不能给民间百姓修建学堂、免费提供先生吧？”
少府卿霍利的意思很明显，眼下朝廷没有能力做到这一步，没有实力做到让大汉所有百姓都读书。
天子刘洵笑了笑，说道：“爱卿稍后一会儿。修建学堂的事情，朕肯定是会做的，只不过不是现在，将来时机成熟的话，朕一定会在各地郡国修建学堂的。至于如何让民间百姓有书可读，朕已经想到了办法！”
少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人闻言都很是诧异，互相看了看，都看不透其中的缘由。
就在此时，中常侍耿国赶了回来，将几张楮纸呈了上去。
天子刘洵扬了扬手中的楮纸，对众人说道：“诸位爱卿看看，这是什么？”
“楮纸！”
商贸令王炆、商贸丞唐博微微皱眉，二人意识到了什么，不过先后摇了摇头，显然已经意识到了其中的内涵。
而少府卿霍利也是微微叹息，而后拱手说道：“启奏天家，这楮纸虽然便于书写、轻便耐用，如果民间百姓可以全部使用上楮纸，的确可以大大方便民间百姓求学。可是楮纸的造价太过昂贵，而且制造周期太长，即便是宫廷都无法大规模使用，更何况是民间百姓？”
天子刘洵笑着说道：“朕自然明白这些，所以二位爱卿再看一看这个！”
说完，天子刘洵便将自己记录下来的“蔡伦纸”制造细节拿了出来，中常侍耿国急忙将这份竹简转呈给少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人。
三人穿越了一番，顿时大惊失色，万万没想到天子刘洵竟然有如此大才，能够将造纸之术加以改良。
少府卿霍利惊呼道：“天家！如此一来，造纸之耗费便可以节省十之八九，再完善一番之后，应可以在民间大力推广！”
商贸令王炆也是赞叹道：“天家大才，如此奇思妙想岂是常人所能及！”
商贸丞唐博感叹道：“天家才智，我等不及！”
其实少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人不知道的是，天子刘洵的这份竹简全都是搬自后世资料，只是经过自己的修改之后，结合了如今大汉的实际情况进行了一些微调而已。
所以，听着少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博三人的称赞，天子刘洵也不由得有些脸热，而后笑着说道：“诸位爱卿也不要光顾着夸朕，此番，朕准备在少府商贸司之下新建大汉纸业商社，专门生产这种改良纸张！”
“朕决意，现在长安城内修建造纸工坊，而后陆续在各地郡国修建造纸工坊，如此便可以逐步扩大纸张的生产能力！”
少府卿霍利说道：“天家是想用这种新式纸张来压低民间求学的耗费，继而让民间普通百姓也可以求学成才，最终可以参加会试！”
天子刘洵笑着说道：“知朕者，惠谷（霍利的字）是也！”