长安城西北郊外。
少府卿霍利、商贸令王炆同乘一辆马车赶到一处荒地，这里已经聚集了数百名民夫和工匠，正在热火朝天的修建工坊。
此时，少府卿霍利、商贸令王炆一先一后走下马车，来到了修建场地的边上。
商贸令王炆指着前方的工地，说道：“大人，这里原本是长安城一个富商的地，这些年来因为距离官道有些远，距离长安城也有些距离，所以便一直荒芜着。此番商贸司在长安城附近寻找合适地段，恰巧这名富商需要筹集钱财，将这处荒地低价售出，所以属下便带人查勘了一番，觉得此处不错，便买了下来。”
“恩，很好！”
少府卿霍利看了看周围的地势，只见北面不远处就是一条小河，向东缓缓流淌，应该是汇入渭河的一条支流；而此地的东南方向便是同往长安城的官道，虽然有些距离，但是也不算太远，等到工坊修建完毕之后，完全可以修筑一条专门的道路来连通官道。
少府卿霍利与商贸令王炆一同向前走，二人在工地上四处查看了一番，只见工坊的修筑进度很快，估计再有两个月的时间便可以竣工了。
这时，少府卿霍利问道：“从现在开始，商贸司就要开始囤积造纸材料，并且开始招募工匠了！”
“诺！”
商贸令王炆应承着，而后又问道：“还有一事需要请示大人。此番造纸之术是否需要保密？”
少府卿霍利闻言沉吟了一番，而后说道：“以我之见，商贸司暂时还是先采取保密措施吧。虽然我觉得天家最终还是会公开造纸术的工艺，但是如今天家并没有明确旨意，所以咱们还是谨慎一些为好。”
商贸令王炆对此也非常赞同，说道：“属下明白，稍后便一并安排下去！”
二人正说话间，便走到了一处地基旁，随行的工头介绍这里修建的是工坊的府库。
少府卿霍利看了看地基，说道：“将府库的规模再扩大一些，日后工坊的产量肯定会一增再增，所以府库必须要修建得大一些，以免后续不足！”
那工头闻言急忙领命。
少府卿霍利和商贸令王炆在工地巡视了许久，直到下午时分才返回长安城。
二人回到长安城之后，便直奔未央宫，将造纸工坊的修建进度向天子刘洵汇报了一番。
天子刘洵听完之后心中踏实了不少，而后说道：“少府要全力支持造纸工坊的各项开支，两个月内必须完工，三个月内必须开始产出！”
少府卿霍利拱手说道：“臣，领旨！”
“商贸司现在就要做好出售纸张的准备，朕要在今年之内看到长安城的西市、东市上有纸张出售！”
商贸令王炆拱手说道：“臣，领旨！”
而后，天子刘洵沉吟了一下，继续说道：“如果此番纸张的销路很好，并且成本和售价也能够压得很低，那明年便开始在雒阳城和司隶各地陆续修建工坊，大规模扩充纸张的产量！”
少府卿霍利说道：“天家的设想非常在理，只是这其中的开支……”
天子刘洵笑着说道：“爱卿还是三句话离不开钱财啊！”
少府卿霍利笑了笑，没有说话。
天子刘洵继续说道：“如此，纸张售卖之后的获利，五成归入少府，另外五成归入尚书省户部府库司。同时，朕也会命户部市舶司制定纸张的税率，在纸张开始售卖的时候，开始征收赋税！”
少府卿霍利听到少府能够获得五成的收入，粗粗算了一番，只要纸张的产量足够大，假以时日完全可以收回修建工坊的成本，甚至还会有所盈余。
于是，少府卿霍利当即拱手称诺。
数月之后，长安城、雒阳城、司隶各地的集市上出现了一种优质的纸张，这种纸张价格低廉，五铢便可以购买百张之多！
一时间，长安城、雒阳城、司隶各地的百姓、商贾趋之若鹜，纷纷购买。甚至朝廷各部门都开始大量采购这种优质的纸张，用来取代书写、携带不便的竹简！
与此同时，由于民间流传的书籍全都是用竹简书写而成的，想要转到纸张上面，工作量太过浩大。所以在民间也催生了一种新的职业：抄写书生！
在长安城、雒阳城等各地，都能见到三五成群的儒生，甚至是太学的学生走上街头，招呼着向来往的行人呼喊，招揽生意、代人抄写竹简书籍。
这种情景俨然成为了大汉的一种新的景观，就连天子刘洵听闻之后，也是赞叹不已：人才在民间啊！
就在这时，商贸令王炆入宫觐见，向天子刘洵奏报了一个情况：“长安城纸张工坊的产量已经供不应求了！”
这就导致大汉纸张商社的生意收到了很大的影响，在长安城内甚至出现了一纸难求的情况。
“天家，如今大汉纸张商社在各地开设的铺面都是人满为患，民间百姓蜂拥购买，门阀士族派门客、家人前去抢购，各地商贾日夜购买分销到大汉各地郡国，就连官府也派人抢货，想要多购买一些！”
说到这里，商贸令王炆有些担忧的说道：“天家如今民间传抄成风，民间百姓都争抢着抄写一些书籍以便传家、育儿，这种势头非常符合天家最初的设想。可是眼下纸张的产量跟不上，哪怕是臣已经绞尽脑汁，也无法在短期内大举提高产量，还请天家降罪！”
天子刘洵虽然早已经料到纸张会受到追捧，但是万万没想到会如此大火，甚至开始出现脱销的情况。
甚至按照商贸令王炆的说法，此时长安城内因为纸张供不应求，纸张的售价已经从五铢百张上涨到七十铢百张，甚至还一度出现有钱无货的情况！
一时间，“长安纸贵”的说法传遍了整个长安城，成为一时笑谈。
天子刘洵听到这里不由哑然失笑，原本的洛阳纸贵竟然变成了长安纸贵，还真是世事无常啊！
此时，天子刘洵沉吟了一下，而后说道：“此事朕也是始料未及的，算不上商贸司的过错。”
商贸令王炆急忙拱手说道：“谢天家！”
而后天子刘洵继续说道：“此番纸张的产量不足，商贸司就尽快在雒阳城和司隶各地修建造纸工坊吧，不要再等下去了。”
商贸令王炆说道：“臣，领旨！只是如此大规模的修建造纸工坊，所需钱财甚巨，臣担心……”
“没什么可担心的！”
天子刘洵挥了挥手，说道：“朕会诏令少府卿，让少府准备所需钱财，同时也会诏令尚书省，让尚书省各部协调各地郡国，全力配合商贸司的行动！”
有了天子刘洵的保证，商贸令王炆顿时轻松了不少，当即拱手说道：“请天家放心，臣即刻着手各地造纸工坊的修建，争取用最短的时间扩大纸张的产量！”
两个月之后，雒阳城和司隶各地的造纸工坊几乎同时竣工，商贸司下属的造纸工坊一跃增长到二十八家！
在各地修建造纸工坊的同时，商贸令王炆和商贸丞唐博集中力量，招募了大量的工匠，并且从全国各地收购了巨量的树皮、麻头、破布、渔网，将麻头、破布等原料。
这些新修建的造纸工坊即刻便投入了生产之中，在天子刘洵的关注下，当月便开始有所产出，一个月之后，各地造纸工坊的产量开始井喷，几乎翻了三倍以上！
这一日，少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博一同入宫觐见，向天子刘洵禀报了纸张的生产事宜。
听到眼下长安城和各地的纸张价格已经降了下来，直接从最贵的七十铢百张，降到了四铢百张，比最开始的时候还要低。
如果不是商贸司在刻意维持纸张的价格，估计现在纸张的价格还要更低！
天子刘洵看着少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博有些自得，不由笑着说道：“三位爱卿不要就此止步！眼下纸张主要还是在长安城和司隶各地流传使用，我大汉国土广袤，朕要的是纸张在天下各地推广使用！所以，眼下纸张的产量还是不足，商贸司要提前开始在各地郡国修建造纸工坊，少府要全力调拨钱粮支持！”
少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博自然明白，此时长安城和司隶各地便已经聚集了来自全国各地的商贾，这些商贾恨不得争破头也要购买纸张回去贩卖，据听说现在在扬州和幽州等地，纸张的价格已经炒到了上百铢百张的高价，即便加上路途上的运费，对于这些商贾来说也是十几倍的利益！
所以，少府卿霍利、商贸令王炆、商贸丞唐博对天子刘洵的主张非常赞同，纷纷拱手领旨。
仅仅数日之后，商贸令王炆便向天子刘洵提交了一份实施方略，准备在各地郡国修建造纸工坊。
天子刘洵当即批准，并且转发尚书省和少府实施！