长安城，未央宫。
这一日，朝中上下接到了天子刘洵的旨意，所有三品以上的朝臣纷纷赶到了未央宫外，等候入宫觐见。
大司马、富平侯张安世面色沉稳的站在一边，静静的等候着宫门打开。
这时，尚书令丙吉走了过来，拱手为礼，而后轻声说道：“大司马，今日天家突然召集群臣，是不是西南战事有了变故？”
大司马、富平侯张安世说道：“尚书令多虑了。眼下三千营、五军营和北军已经南下，营平侯那边也已经率部与之汇合，大军正在南下寻找战机，西南羌族叛军虽然还占据着一些城池，但是已经闹不出圈去了。”
“那为何……”
大司马、富平侯张安世笑了笑，并没有直接回答，而是说道：“尚书令以为，眼下的朝中格局如何，对于边疆战事以及定夺朝中大事，朝廷各部是否得力？”
“这……”
尚书令丙吉也是沉浸朝野十几年之人，对于朝政之事非常在行，此时被问到，尚书令丙吉当即沉吟了起来。
“大司马的意思是说：今日朝会，天家是为了调整朝中构架，以便让朝政更好的运转，为天家所用？”
“正是！”
大司马、富平侯张安世感叹道：“我一直都认为，天家是治国奇才，每走一步都蕴含深意。所以，我一接到今日朝会的旨意，便开始思考天家的用意。再结合西南战局，以及当下朝中构架，我便料定朝中必定会有一番大的变动！”
尚书令丙吉闻言深以为然，正要再说些什么，忽然听到人群中一阵喧哗，回头望去，只见未央宫的宫门已经缓缓打开，殿前司卫尉金安上大步走了出来，而后对着文武百官拱手为礼，大声说道：“诸位大人，天家有旨，请诸位大人前往宣室殿议事，请！”
说完，殿前司卫尉金安上便让到了一旁，此时宫门已经完全打开，文武百官连忙列队，在大司马、富平侯张安世、尚书令丙吉、中书令魏相、门下令萧望之四人的率领下，浩浩荡荡的进入了未央宫，直奔宣室殿而去。
片刻之后，天子刘洵与文武百官齐聚大殿之上。
“朕今日召集诸位爱卿，是要宣布一件事情。”
天子刘洵一上来便直奔主题，没有给文武百官任何反应的时间，直接一挥手，旁边的中常侍耿国便小步上前，双手展开一份圣旨，宣读了起来。
“……今西南羌胡作乱，朝中政务波折，朕心中甚忧。故，朕决议废黜尚书省、中书省、门下省，各省各部直属朝廷，对朕负责……”
“……另，由大司马、富平侯张安世，尚书令丙吉、中书令魏相、门下令萧望之，以及原大司农耿寿昌为辅政大臣，于宣室殿东阁理政，谓为阁臣，正式组建内阁，统领百官、总揽朝政！”
“……于宣室殿西阁成立尚书处，负责内阁各式公文的草拟，以及内阁与各部之间的上传下达之事……”
中常侍耿国宣读完毕之后，朝野震惊，所有人都没想到，天子刘洵竟然直接取消了三省，只剩下“六部”，将朝中的权柄放在了临时组建的所为内阁手中。
此时，大司马、富平侯张安世也是一脸的震惊，和尚书令丙吉对视一眼，心中暗道：“按照天家的这份内阁名单，我肯定是主责军事、征战，少卿、弱翁、望之肯定是负责朝中各项政务，分管各部之事，大司农肯定是负责朝廷财政了！诸人分管各部，相当于将朝中权柄彻底分摊，同时又直接向天家负责，如此一来天家便将朝中权柄牢牢的握在手中……”
想通了其中的关键之处，大司马、富平侯张安世不由得对天子刘洵的施政手腕一阵赞叹。
就在大司马、富平侯张安世沉吟的时候，中常侍耿国又取出了第二道圣旨。
这份圣旨详细的说明了内阁的职责，以及内阁运转的流程和规定等等。内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做&票拟&。而皇帝用红字做批示，称为&批红&等等。
此番天子刘洵制定的内阁制度，基本上是参考了后世大明的内阁制度。
后世明朝最初沿袭元朝制度，设立中书省，置左、右丞相。洪武十三年，胡惟庸案之后，明太祖朱元璋废除了中书省和宰相，分中书省之权归于六部。原中书省官属尽革，惟存中书舍人。同年九月，朱元璋设置四辅官，以儒士王本等为之。
洪武十五年，仿照宋朝制度，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，其中礼部尚书邵质、检讨吴伯宗、翰林学士宋讷、典籍吴沉分别为四处大学士。
之后，又置文华殿大学士，征耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任，以辅导太子，品秩为正五品，其主要权力只是顾问。这就是内阁的雏形。
而后到了建文年间，改大学士为学士，悉数罢免大学士，各设学士一人。此后改谨身殿为正心殿，设正心殿学士。明成祖朱棣虽有朱元璋一样独揽大权的雄才伟略，但一次又一次的御驾亲征让他不能真正意义上地总揽政事，于是一个帮助皇帝的&助手&机构--内阁应运而生。明成祖即位后，特派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为内阁。内阁制度至此建立。
过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。
在明成祖掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到国家每一个角落。
然而，&阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。&也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。
永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升，形成了更为完善的政务流程:全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。
仁宗朱高炽时，明仁宗因杨士奇、杨荣等为东宫旧臣，升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士，杨荣为太常卿兼谨身殿大学士，之后杨士奇、杨荣等人均兼有尚书职位，虽然身居内阁，其头衔均以尚书为尊。自此，内阁权力加重，逐渐受到重视。
明代宗朱祁钰的景泰年间，王文以左都御史进吏部尚书后~进入内阁，自此之后，诰敕房、制敕房俱设中书舍人，六部承奉意旨，内阁权力更大。虽有明英宗朱祁镇的正统末年的反复，可到成化年、弘治之际，内阁在已经成为足以对抗皇权的文官政府代表。
正德年间，明武宗朱厚照所行之事被认为多荒谬不经。可也有有杨廷和等阁老撑着，未成大乱。明世宗朱厚璁的嘉靖时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。到嘉靖二十一年，权臣严嵩任武英殿大学士后，专擅朝政二十余年，内阁的权力已经完全与从前的宰相一样了。
经过嘉靖、隆庆的发展，万历早期应该是内阁权力极盛的时期，张居正改革让内阁成为政府运转的中枢，张居正的实际上已经接近于现代首相的地位。
此时以大汉帝国的情况，自然不能与后世大明的情况相比，天子刘洵自然不能完全“照抄”。
所以在天子刘洵的设计下，由尚书处代替司礼监，先一步在朝中建立分权的机制。至于地方郡国上的分权机制，则需要等到将来再一步步完善了。
当第二道圣旨宣读完毕之后，天子刘洵说道：“如今西南战事正起，朝中的内阁初立，诸位阁臣也算是临危受命，这一届的内阁，也算是战时内阁了！”
“战时内阁？”
大司马、富平侯张安世心中暗道：“也就是说，接下来内阁的主要事务，就是西南战事了！”
果然，天子刘洵说道：“内阁今日便算成立，明日一早，诸位阁臣便入宫就职。十五日之内，尚书省、中书省、门下省的诸多政务全部移交给各部，同时向内阁报备。另外尚书处的人选，由阁臣从尚书省、中书省、门下省的属官之中挑选，并在十日之内上报、组建完毕！”
“一个月之内，内阁便要正常运转起来，集中全力应对西南战事！”
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