于是张绣首先在雍凉军团中试行新的军功制度，在淮南，针对袁术当政时期官僚的严重贪腐实施了崭新的廉政政策。
还是先说军功制度吧。士卒上阵杀敌建功，然后被奖励提拔。这是自人类产生战争以来就存在的一种激励士卒奋勇作战的手段，一直以来也是最重要最基本的激励杀敌手段。
但是在中国漫长的战争史上，军功制从氏族社会部落战争中产生，在夏商周王朝兴替中发展，到了春秋战国的秦国手上，才正式成文。在那场堪称古代最著名的变法中，军功制度正式成文。秦国在商君手上建立起了以军功爵制度和鼓励耕种为核心的耕战体系！
如果说是因为鼓励耕织使得秦国国力强盛到匹敌六国，那么军功爵制可以说是秦国军队战斗力碾压六雄的绝对保证。
暂且先不论鼓励耕织。就说这军功爵制度，却是在中国战争史上具有划时代的意义！
因为以往的赏赐军功，都是建立在主官的主观性上的，具有相当大的随意性。
简单来说，就是士卒杀敌立功了，但是他不一定能够获得赏赐。或者说获得赏赐了，但是赏赐的多少却是不确定的。如果主官心情好、性格不吝啬、考虑周密，那么底层作战的将士获得的赏赐多。但是如果主官心情不好，生性小气不拔毛，考虑欠缺一些，那很可能你杀敌了却仍旧喝和往常一样的稀饭米粥。
这就叫做主观性。
每一个人都有自己的主观性，而且每一个人的主观性不是恒定不变的，经常受到各种因素的影响。所以依靠主官的主观性来负责赏赐军功，实在是具有相当大的随意性不确定性。
商鞅的军功爵制度就是为了解决这个问题而提出来的。只有将杀敌建功获得的赏赐用客观的明文条例来规定出来，才能做到公平公正公开！
这个制度就是告诉了所有秦兵，你只要去打仗，杀敌了就一定有赏赐。不论军事主官打完仗对你们赏赐不赏赐，拿着你杀了的敌兵的耳朵，找国家就能兑现对额的丰厚赏赐！
毫无疑问，军功爵制是相当客观公正的，那么能够最大限度激励起秦兵的好战欲望和战斗力也就不足为奇了。
事实上比商鞅更早实行军功爵制的是魏国，甚至楚国吴起变法也早秦国实行了军功爵制。但是商鞅是后来者居上，不仅建立起了最完善最健备的军功爵制度，而且最重要的是将重农政策与军功爵制相辅相成建成了耕战体系。
对比一下就知道有着重农政策做基础的秦国军功爵制多么厉害了。魏国依靠军功爵制成为战国初期最强的国家，楚国依靠军功爵制将疆域版图扩充到了七雄第一。但是他们都没有与之相匹配的全局性的政治经济改革。而有着全局性政治经济改革的秦国呢，实行军功爵制之后就扫灭了六国！
事实证明，战功赏赐是必须的。但是首先得你这个国家得有赏赐用的钱粮。很显然，魏国李悝和楚国吴起都没有商鞅那么全面的变法，没有帮助自己国家建立起发达的封建经济政治体系。而秦国呢，有着雄厚的经济基础作为后盾，有着健全先进的政治官僚制度做保障，自然是将军功爵制的威力发挥到了极致。
直白点说，军功爵制其实制定和操作起来都很简单，但是你如果没有钱粮土地作为支撑，没有令行禁止的政治制度和政府保驾护航，说得再好都是浮云。
这就是为什么张绣只先在雍凉军内实行军功爵制度的主要原因。实在是因为淮南的经济还处在恢复阶段，依靠河北的百万斛陈粮，也只能保自己吃饭，不能保军功爵制长久施行。
当然还有另外一个因素，那就是规范雍凉军的军风。
实际一点来说，董卓时代西凉军是实行了“军功制度”的。那时候对于西凉兵军功的赏赐，就是纵容其烧杀淫掠！
没错，你没看错！这就是董卓版的特殊军功赏赐制度！每一战之后，董卓都会纵容兵马掳掠四方，其实从根本来说正是出于对军功赏赐的考虑！
其实每一个诸侯都会考虑军功赏赐的问题，毕竟这直接关乎军队将士的忠诚度问题。只是董卓本人为人暴虐狼戾，最后选择“赏赐”的方式不同而已。并且从西凉兵的表现来看，似乎还很成功！
只是到了张绣这儿，自然不能再将这些残暴不仁的恶行恶性循环下去了。施暴者，终必为暴所亡！这句话，是张绣最经常对部下西凉阀将领说的。
因为从某一种角度来看，董卓其实是死在自己手上的。长久以来，董卓以为他对部下的纵容包庇可以换来最大的忠诚，但是最后呢，纵容包庇之下，个人的自私自利之心只有疯长！视为亲儿子一般的义子吕布因为一个侍婢就刺死了他，视为肱骨的李傕郭汜四大金刚在他死后第一想到的不是为他报仇，而是直接散伙分行李，各回各家各找各妈！
行恶者，终必为恶所亡！
所以张绣必须扭转这种长期以来不正确的“赏赐”惯例，于是，张绣先在西凉军团中推行军功爵制，就是为了将西凉兵引向一个良性循环。要是哪一天自己被自己部下因为私利砍了，那就丢人丢大发了。
说完了实行军功爵制的必要，那就必须提起支撑军功爵制的基础——发展经济生产了。
毕竟要赏赐，得先有钱粮可以用来赏赐不是？如果杀一个敌兵只能赏赐一枚铜板的话，我想是以后没人情愿去追杀敌军的逃兵的。追上几里路，才能砍杀一个敌人，拿到赏的一枚铜钱，然后吃一顿五个铜板的饭，唔，还是你替我去追吧，顶多我付给你两枚钱！
河北支援来的上百万斛粮草实在是解了张绣的燃眉之急。但是是粮食总会吃光的，必须发展生产来确保自己这一方势力正常运转。
所以有一句话还是非常实用的——发展才是硬道理，经济是中心！
当然，到目前为止，淮南在恢复生产发展生产方面做到了最好。占据淮南的初期，便大举屯田。垦荒了相当多的肥沃良田，修复了包括芍陂在内的诸多水利工程和基础设施。这也是淮南之所以能够度过***的一个重要保障。
还有后来的粮食计划供给制度，更是艰难维持着淮南百姓对于生活的最后一丝希望和信心，并帮助淮南渡过了最艰难的岁月。
寿春之战之后，张绣更是精简军队，始终将军队规模维持在十五万左右。比之袁术时期少了一半，淮南籍兵卒的数量更是从三十多万下降到了十万左右。其余二十万也有一些是征战中死伤损耗了的，但是大部分都被张绣裁员掉，编入了典农中郎将李通麾下的屯田军中，专职负责屯田垦荒兴建水利发展生产。
现在，在河北支援了大规模的粮草之后，淮南终于开始了农业生产的恢复和发展。
当然，这些生产政策中，张绣的作用是关键性的。毕竟后世在大学学的专业是经济学，搞定古代这种简单的经济模式还是没有问题的。
但是，还必须认识到的是，以上这些都是按部就班的计划，要想在这乱世中经营好自己的势力，使得从经济上碾压群雄，还得有一个超前的经济政策。
但是不论任何的经济方针，都得有相应的政治制度等上层建筑保驾护航。中国历史上无数次改革，最著名的最成功的就是商鞅变法，就是因为商鞅变法做到了政治与经济的全面改革，将秦国率先引入了一个新的时代！
诸如李悝变法、吴起变法、胡服骑射、晁错削藩、王莽新政、庆历新政、王安石变法、张居正的万历新政这些古代著名的改革，却大多都是失败的，或者说是不完全成功的。究其原因，基本上都是因为只偏重于政治改革或者经济改革的一点，造成改革具有局限性，严重一点甚至导致了最后的失败。
熟读历史的张绣自然不可能让这些在自己身上重演。政治改革与经济改革必须双管齐下，这其中至关重要的一点在于，必须时时刻刻将枪杆子握在手中！
怎么说呢，不论是和平时期还是乱世，太祖的那一句枪杆子里面出政权是很有代表性的。手里有枪杆子才好干活！暴力机器最好使！
说道政治与经济改革双管齐下，那自然得提起张绣在淮南铲灭了世家豪族阶层的“丰功伟绩”！
因为世家士族宗族豪强不仅代表了一方的政治力量，而且代表了大部分的经济财富。拿他们开刀，正切合双管齐下的方针！
好在，在动荡的乱世，却是改革最容易成功的时候。在兼并攻伐战争频繁的春秋战国，七雄却都是不同程度获得了改革的成功。齐国管仲和齐威王、韩国申不害、魏国李悝、赵国赵武灵王、楚国吴起、燕国燕昭王和乐毅，秦国商君，都获得了不同程度的效益。
但是在太平安世，国家统一的情况下，改革的成功率却是低到了令人发指的地步。晁错削藩引起了七国之乱，惹得自己被杀当做替罪羊；王莽篡权成功，一改革却立马引得各方起义，最后被颠覆；王安石和张居正开始的时候都改的挺好的，但是改革深入之后却是自己把握不住，也惹起了既得利益者的反扑。例子不少，但是几乎没有一个成功的。
所以，现在群雄割据的大环境，却是给张绣进行改革一个最好的外部环境。再加上张绣缜密且有步骤的计划，淮南的世家士族宗族豪强们经过分化打压直至最后被铁血政策一撸到底，看起来不可思议，但其实是理所当然的。
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