根据《旧唐书》的描述,在大唐立国之初,唐太宗曾经按照官职大小,为朝廷官吏分配土地,这便是职分田,算是政府福利了。
可是随着大唐的稳定,民间物价开始上涨,到了唐玄宗时期,土地价格也跟着涨了起来,这就导致能够继续大宗收购土地的,只有官僚豪强了。
以至于唐玄宗本人都蹭在朝堂上感叹道:“如今朝廷官吏动辄兼并土地,导致失去土地的百姓越来越多,长此以往,国将如何?”
于是,唐玄宗于开元九年批准了宇文融的上书,开始对大唐的土地制度进行改革,这便是大唐历史上最为严厉的“土地限购令”。
在这次改革中,大唐朝廷禁止一切土地买卖,无论是官、民、商,任何人都不能例外。
随后唐玄宗便命宇文融开展检田括户之策,简单来说,就是不管是哪一级的官吏,只要持有的土地超过了唐太宗时期,按照官职大小授予的职分田数目,朝廷就要把多余出来的土地无偿没收。这便是检田。
然后朝廷再赦免全国逃荒的流民,不管原籍是哪里,只要本人愿意留在滞留的地方,只要当地有朝廷收缴上来的土地,那么这些流民立刻就能获得当地的户籍,然后朝廷把当地收缴上来的土地分给这些流民进行耕种,并且可以免除六年的赋税。这便是括户。
按照刘衍的评价,当年唐玄宗的这套检田括户新政,便是割
官僚阶级的血肉,来喂饱没有饭吃的农民,极大的缓解了当年唐朝的阶级矛盾。
同时更让人感到惊奇的是,主持检田括户的宇文融不但没有事后被清算,反而得到了善终。检田括户的政策也没有半途而废,推行的也非常的顺利。
这是因为宇文融在推行检田括户改革的时候,专门将皇族、世家大族排除在外,这两股当时最为庞大的势力并没有受到任何的损失,反而还能跟着宇文融捞到一些好处。
宇文融找来具体到各地执行政策的官吏,全都是关陇贵族子弟,而检田括户针对的,也只是通过科举上位的普通官吏,自然推行起来就阻力很小了。
由此,大唐在差不多四年的时间里,清理了八十多万户依附于官僚的隐户,并为这些百姓重新分配了土地,不但消弭了国家的巨大隐患,还大大增加了财政收入,一举奠定了开元盛世的经济基础。
刘衍在从崇祯帝那边返回内阁官署后,便开始思考起来,唐朝时候的检田括户是历史上最为成功的土地改革政策,虽然并不是最彻底的,但却是阻力最小、效果最好的。
所以如今刘衍想要推行《皇明田亩制度》,就必须要借鉴大唐检田括户的成功经验。
其中最重要的一条,就是要对清理土地的对象区别对待。
“官僚士绅、豪强大户、商贾、皇族……”
刘衍将这几类写在了纸上,然后用笔在皇族二
字上画了一个圈:“对待皇族占有的土地,决不能采用收缴的办法,而是要采用市价收购的办法,并且按照爵位高低,设置收购的比例,爵位越高,收购的比例越小,如此,阻力应该会小很多。”
“官僚士绅嘛,则可以仿效唐朝的制度,按照官职大小设置职分田,这些职分田都是朝廷认可的私有土地,各级官吏可以继续持有。职分田之外的土地,朝廷以市价的三成收购。”
其实刘衍也想从那些官僚士绅手中无偿收缴土地,只是朝廷新政之下,已经有多条政策重点打击官僚的势力了,大明朝廷的运转毕竟还要这些人去效力,刘衍也不能赶尽杀绝,如此便是一个折中的办法。
“至于豪强大户,则可以这样:按照该户男丁人口的数额分配耕地,每人分配的耕地数目可以大一些,多余出来的土地朝廷便要全部无偿收缴!”
刘衍打定主意:“豪强大户也是民,不过是成了势力的民,只要是民,就要一体看待,不能因为其有势力,就另眼相待。”
“最后便是商贾了,这个好办,大明商贾禁止囤积耕地,所有商贾手中的耕地,都要上交朝廷。”
随后刘衍又意识到有些不妥,眼下大明商贾都有浓浓的土地情节,甚至不少商贾在赚了银子之后,都会将盈利拿出来买地。
如果朝廷直接对商贾挥刀无偿收缴土地,势必会对大明的商贾阶级造成
沉重的打击,这对于刚刚有所抬头的商业和工坊业是非常不利的。
于是刘衍便定下以市场价四成的价格,对商贾手中的土地进行强行收购的政策。
随后刘衍将这些条款总结了起来,全部融入《皇明田亩制度》中。
次日,刘衍便将农事部尚书张耒、民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商事部尚书宋公明、吏部尚书王文镇找来。
这一次,刘衍将改良过的《皇明田亩制度》发给众人,说道:“从即日起,各部就要忙碌起来了。”
“农事部立即开始核查全国耕地情况,对全国各地的百姓、官吏、商贾、士绅豪强、皇族手中的土地数目、分配情况进行摸底。”
“民政部则对全国各地的户籍进行排查,本公要清理全国各地依附于官吏、商贾、士绅豪强、皇族的隐户人口!”
“这次推行《皇明田亩制度》以农事部为主责,其余各部全力配合。”
张耒只觉得自己身上的担子非常重,但是心中却是斗志盎然,刘衍已经将路铺好了,剩下的路,自己就算是爬,也要爬到终点。
刘衍看着抱拳领命的张耒,满意的点了点头,随后便对吏部尚书王文镇说道:“农事部和民政部会将清查的情况通报给吏部,你这个吏部尚书可要全力支持,不但要尽快按照《皇明田亩制度》拟定各级官吏职分田的数额来,还要对涉及到需要向朝廷以三成市价出售土地的
官吏下通告:凡是隐瞒土地数目、拒不执行朝廷新政者,立即罢职,朝廷永不录用!”
王文镇抱拳说道:“阁老放心,我吏部上下一定尽快拿出一个方略来。”
“好!”
接着,刘衍便对宋公明说道:“商事部这边也是一样。第一点,商事部各处产业的主事,决不能采购土地,这是铁律!凡是已经买地的,一个月之内全部无偿上交朝廷,以后再犯,免职,永不录用!”
“是。”
“另外,商事部要联合大明商会,对各地商贾进行宣讲,督促各地商贾响应朝廷的新政策,不要因为区区土地而失去了自己的前程。”
宋公明说道:“阁老放心,属下这几天就以商事部的名义发布政令。随后属下会与王会长联络,详谈督促各地商贾的事情。”
刘衍又看向岳明,说道:“这次推行《皇明田亩制度》,朝廷需要花费的钱粮数额很大,财政部要备足钱粮,推行《皇明田亩制度》涉及到衙门所需的钱粮,只要报批通过了,财政部都要尽快拨付,不可拖延。”
“阁老放心,如今朝廷钱粮充盈,属下一定尽快拨付。”
两天后,刘衍将修改过的《皇明田亩制度》呈报崇祯帝,虽然对于重新分配大明全国土地的事情抱有怀疑态度,认为此举多半会招来动荡,甚至没有推行成功的可能,但是崇祯帝也被刘衍描述的成功之后的前景所打动,最终还是朱批
通过。
随后便是昭告天下,《皇明田亩制度》一经公布,便引起了天下震动。
朝廷派出大量的官吏赶赴各地,开始对大明各省的耕地情况进行核验,一场大明版本的检田括户运动如火如荼的开始了。
十一月底,济南府,铧山东村。
这一日,老李像往常一样,笑呵呵的来到自己的农田里散步。
虽然今年的耕种已经结束,但是老李还是每天都要来转一遍,拥有几十亩土地,这样的事情就好像是在做梦,老李生怕哪天梦醒了,自己又要变得一无所有。
如今两个儿子,二儿子李富贵、三儿子李喜乐都可以帮着干农活,爷仨的日子也有了奔头。
忽然,老李看到村口聚集了不少人,便好奇的走了过去,只见村里的保甲正在大声说道:“咱们济南府也在推行朝廷的新策,就是落实这个《皇明田亩制度》,说白了,就是朝廷从那些官老爷、大户人家的手里拿到多余的耕地,然后分给地少,或者是没有土地的百姓!”
“啊?”
老李和围观的众多村民都傻了眼,这不就是老百姓所说的“杀富济贫”吗?朝廷竟然还能干这等事情!
“真的假的?”
“别是蒙骗咱们的吧?”
保甲见众人不相信,心中不悦,大声说道:“骗你们做什么?济南府全境已经开始落实此策了,听闻新上任的济南知府史可法大人,这些天一直在各地巡视,已经从各地的大户
人家,甚至是皇亲国戚手中拿到了大量的耕地,正在逐一分配到各地百姓手中。”
这下村中百姓都信以为真了,就连堂堂知府大人都被惊动了,那此事还能有假吗?
这时老李就激动的问道:“那什么样的人家能分到土地啊?咱们铧山东村有份吗?”
“就是,咱们能分到吗?”
众人都在询问,保甲大声说道:“咱们已经接到了上面的通告,按照每家男丁三十亩、妇孺皆十亩的标准,不够这个标准的,朝廷都会予以不足土地数目,大家都可以自己算一算啊。”
随后保甲又补充道:“咱们铧山东村是新立的村子,各家各户的耕地数量,朝廷都有记载,我估摸着,年底之前,给咱们村子补的土地,就能派发下来!”
众人顿时欢呼起来,老李也是喜笑颜开,按照朝廷的这项新政,自家三个男丁,应该有九十亩的耕地,现在只有五十亩,也就是说,朝廷还会给自家补四十亩耕地!
“哈哈!”
老李咧着嘴笑着,如今的日子一天比一天好过,不但天天可以吃饱穿暖,甚至一个月还能吃两顿荤腥,喝点酒,这样的日子放在以前被流贼裹挟的时候,那是做梦都不敢想象的,这就是神仙日子。
“今晚一定要打壶酒,庆贺一下!”
老李心中想着,随后便与村人一起散去,回到家中见到正在收拾冬藏的两个儿子,脸上幸福和悲伤交织在一起:“要
是老大还活着,那该多好啊!”
十几天之后,济南知府史可法带人来到了铧山东村,随即宣布了各家各户需要补足的耕地数量,并且当众划定了新补的耕地位置。
全村男女老少齐聚一堂,挨家挨户的将新分到耕地的界碑插进田里,哪怕分到的耕地距离村子远一些,或者地力差一些,但是村人都没有任何怨言,口中都是对朝廷的称颂。
见到此情此景,史可法的心中也是感慨万千:“直到今日我才知道,刘阁老所说的干实事是什么意思,现在想起之前在南京的作为,真是惭愧啊!”