世上之事往往会事与愿违。
刘衍率军猛攻于阗城，可是因为寒风不断，致使明军的火器威力受到了极大的削弱。虽然刘衍相信不急伤亡猛攻的话，肯定可以破城的。只是这样一来，以城中叶尔羌汗国二十多万的兵力而言，明军各部肯定要承受巨大的伤亡，甚至是自成军以来最大的伤亡。
后续明军恐怕就没有足够的兵力继续西进，甚至是无法在短时间内稳定西域各地。如此一来，明军的战略目标就会因为一场惨胜的攻城战而彻底落空。
所以刘衍只能继续与阿卜杜拉率领的叶尔羌汗国主力对峙，双方在于阗城互相以火炮轰击，或者是派出小股兵马互相突袭、骚扰。
虽然双方兵马你来我往的打得很激烈，可是哪一方的战果都不算大，也难以打破僵局。
转眼来到了崇祯二十三年二月十二日，此时距离刘衍发动收复西域的战事，已经过去半年左右的时间了，朝廷为这场大战准备的钱粮物资已经消耗殆尽。
幸好有商务部经营下来的丰厚收益，以及皇明商会的鼎力捐助，才让前线大军的军费开支能够支撑下来。
不过内阁众人也为此忧心忡忡，每批准一笔开支，都要翻来覆去的计算，恨不得将一枚银币掰成八块花。
此时刘衍写给内阁的书信终于抵达了北京城，刘衍也时刻担心朝廷财力不足，所以正式下令成立北庭都护府，具体的范围便是准格尔汗国占据的天山以北广袤疆域。
成立后的北庭都护府，南抵天山，向北以儿的石河为界，向西以后世的巴尔喀什湖为界，向东与瀚海都护府接壤。北庭都护府的治所就设在亦力把里城。
同时刘衍在这份回书中提议，征调都督田镇北、副都督蒋云端二人西进，由田镇北出任北庭都护府都护，蒋云端出任北庭都护府副都护，二人率领国防军第十四军西进，在进驻亦力把里城之后，便立即开始在全境内实行管辖。
在都护田镇北、副都护蒋云端抵达亦力把里城之后，都护许铭便率领剩余的兵马返回瀚海都护府驻扎，以节省朝廷军资。
在北京城内的内阁官署里，陈新甲召集各部尚书举行了一次内阁会议，众人传阅了刘衍的回书后，都很是振奋，大明朝又开疆拓土了，北庭都护府，这可是大唐盛世的建制，如今大明重建了北庭都护府，众人跟着刘衍一起，足以名留青史了！
只是激动过后，众人便眉头紧锁，开始商议具体的筹建事宜。
国防部尚书田辉叙说道：“北庭都护府人口少，汉人更少，所以筹建驻防军的主要兵源就是当地的各部胡人了，所以首先要保证征召的胡人青壮足够忠诚，最好是先归化，然后再征召。”
参谋部尚书陈新甲说道：“我明军的待遇优厚，而且军权一分为三，装备权、统兵权、调兵权互相牵制，就算征召胡人为兵，也出不了大乱子。再说不是还有国防军第十四军驻扎在亦力把里城吗？”
田辉叙点了点头，说道：“如此，国防部给北庭都护府的驻防军编制为四个营，具体的征召、训练、审核事宜，一个月内可以调集到足够的官吏前往办理。”
装备部尚书荀景云说道：“既然兵力人数定了，那我装备部也没有问题，一个月内准备足够的兵备，我会派人先行西运，就先运到亦力把里城吧。”
军队的事情商议完了，民政部尚书赵民便开口说道：“北庭都护府疆域广，但是人口少、胡人多，所以府县不必划分太细。本堂看过舆图，并且与民政部的同僚研究过北庭都护府各地的情况，认为可以划分为四个府，从北到南分别是：北原府，治所霍博克赛里；怕刺府，治所怕刺城；伊宁府，治所亦力把里城；阿里玛图府，治所阿里玛图城。”
“这四个府之下，各设若干个县，基本上按照目前各地胡人部落来划分，一个部落就是一个县，暂时以其部落首领为县丞，待到民政部选拔了县令之后，会尽快西进到任，并且开始编制鱼鳞黄册等卷宗。”
随后国土部尚书张耒说道：“北庭都护府基本上都是放牧的草场，不过可更土地还是有很多的，所以本堂以为可以向北庭都护府迁徙内地汉民过去，并且分派土地进行耕种，以达到缓解内地人口压力，充实边疆的目的。”
对此民政部尚书赵民非常赞同，二人随后表示会拿出一整套可行性方案出来，尽快启动向北庭都护府迁徙人口的工程。
商务部尚书宋公明说道：“西域啊，有很多值钱的商货，本堂准备与皇明商会的王会首商议一下，鼓励民间商贾到北庭都护府去投资经商，同时我商务部下属的各处商社也会先一步过去，看看能不能为朝廷扩大收益。”
至于军情部尚书吴国金则没有说话，对于北庭都护府那边，军情部自然是要派人设置机构的，以便监视北庭都护府的各部胡人，不过这些事情不能在这里讨论，吴国金自会直接向刘衍禀报。
工部尚书宋世文说道：“本堂准备派人勘察北庭都护府的山川湖海，寻找各处矿藏，或是大桥修路等等，只是这些事情都需要大量的时间，工部上下慢慢推行就是了。”
随后卫生部尚书鲍学镇、公诉部尚书白文议、督察部尚书米蒿、刑部尚书尚文苑都一一发表意见，各部都将选派官吏前往北庭都护府，在新筹建的各府搭建各部的基层衙门，尽快将北庭都护府的各处府衙运转起来。
就连礼部尚书黄锦也是兴奋的说道：“虽然礼部不用在北庭都护府设置府衙，但也要承担起教化胡人的责任来。本堂会尽快选贤任能，派出官员前往北庭都护府，对各部胡人进行教化，教他们识字、说汉话，让各处的胡人部落尽快转为归化胡人，最终融入我汉家之中！”
吏部尚书王文镇最后说道：“那好，各位大人就尽快拟定西进北庭都护府的人员名单，我吏部也好尽快为众位大人办理调动手续，并且对名单上的所有人进行任前考评。”
众人纷纷点头称是。
只是这时，财政部尚书岳明苦笑着说道：“诸位所言都很对，也是必须的。只是刚才在诸位畅谈的时候，本堂算了一下，朝廷的财政压力并没有减轻多少啊。”
众人哑然，瀚海都护府的十几万大军不是要撤回去吗，为何还节省不了开支？
岳明解释道：“虽然许都护的大军要撤回瀚海都护府，可是北庭都护府要新建四营驻防军，再加上驻守亦力把里城的国防军第十四军，这也是十万左右的大军，这笔军费开支也是不小。”
“再加上北庭都护府四府之地要新建数量众多的衙门，俸禄开支、建设开支、安民开支等，这些都加在一起，恐怕比大军驻扎的费用还要大一些！”
陈新甲微微皱眉，问道：“那以朝廷目前的财力，能够支撑的住吗？”
岳明估算了一下，说道：“需要时间。北庭都护府的各项开支不可能一笔结清，必须要分几个批次逐步投入才行，否则朝廷肯定是拿不出这么多的钱粮。”
国防部尚书田辉叙说道：“不对啊，岳部堂是不是有一笔开支没有算？”
“哦？请田部堂赐教。”
“民夫啊。”
田辉叙说道：“许都护率领瀚海都护府的十几万大军撤回之后，北庭都护府的新建兵马只需要就食于当地就好了，朝廷不需要在西域北线维持十几、二十万人的民夫，这笔钱粮节省下来，数额应该不小的。”
岳明说道：“田部堂所言甚是。只是西域北线的民夫也不是贸然全部裁撤的，需要逐步裁撤，所以这笔钱粮就算是能节省下来，也是逐步节省的，短时间内是看不到太大成效的。”
“原来是这样。”
田辉叙点了点头，不再说话。
陈新甲说道：“既然如此，那岳部堂就尽力而为吧，北庭都护府筹建的支出如有不足，就要商务部多多帮衬了。”
宋公明笑着说道：“这是分内之事，自不必多说。”
随后陈新甲感叹道：“朝廷此次西征，一下子就开辟了三个战场，数十万将士、数十万民夫在西面浴血奋战、辛勤转运，这才有了北庭都护府的筹建，有了西南乌斯藏、朵甘思都司故地的收复，咱们就算有千难万难，也要想办法顶住，否则咱们可对不住前线殊死拼杀的将士们，也对不住日以继夜运送物资的民夫百姓！”
众人纷纷称是。
接着，陈新甲说道：“说完了北庭都护府的事情，咱们再来说说西南吧。”
“固始汗图鲁拜琥在前日已经抵达北京城，并且已经入住礼部的国宾馆了，咱们今日要商议一下迎接的事情，此事一定要办的盛大，一定不能出乱子，以免败坏了西南的大好局面。”