叶腾说是在为农户着想，但说来说去，还是要农户去最艰难的边疆去屯垦。
商农气愤道：“你这是在巧言令色，现在工匠做的事情，难道农夫就不能做，让农夫开垦荒地，难道工匠就不会，不要忘记他们几年前也是农户，现在住到城里了，就变成城里人了？连做人的根本都忘掉了！”
“要吃苦大家就一起吃苦，农户的儿子要去边疆垦荒，工匠的儿子也要去边疆垦荒，有苦大家一起吃，这才算是公平，凭什么要拉一边踩一边。你们不能一边吃着农户种出来的粮食，一边又把农户踩到泥土里面去，这是极其不道德的事情。”
今天大汉面对的问题，对徐凡来说就是极其熟悉的问题，太多的影视剧介绍过这个问题。
大汉唯一好的方面来说，还有大量的荒地可以开垦，有足够的时间和方式来解决这个问题。
萧何想了想道：“就大汉目前的情况，降低工匠的俸禄，会降低一部分农户想到城里打工的意愿，对朝廷组织的屯垦就不会排斥，从整体上来说，是有益于大汉的整体利益的。”
萧何想到自己在洛阳城看到的情况，当地的青年情愿在洛阳城住窝棚，也不愿意边疆种地。
抛开其他的因素不谈，做工匠俸禄高是最主要的原因，洛阳这种大都市，一人做工一年可以赚五六千钱，而在大汉只有少数比较富裕的村里才能达到这股数字。
秦泊气愤道：“按你们的说法，我大汉还要不要建设大同世界，这天下的财富肉眼可见的增加，我大汉的作坊主家财百万者比比皆是，千万，亿万者也不少，他们赚的钱都是工匠努力劳作出来的，结果还要我等工匠减少俸禄，天下岂有这样的道理。”
萧何却淡然道：“这也是没有办法的事情，以往工匠只占天下总人口的百分之一二，物以稀为贵，他们自然可以得到比较高的俸禄。
但我大汉以产业为国策，大兴产业，10来年时间，工匠的数量急剧增加，已经占到天下总人口的十分之一二了，以单个工匠而言，他们的俸禄的确是低，但以工匠这个群体的总体而言，你们得到的利益是增加。”
“现在朝廷不是要针对工匠这个群体，而是要控制工匠的规模，让工匠团体适应我大汉的产业规模，这才是真正保住了所有人饭碗的事。”
听到这几人的争论，徐凡的思绪却飞得很远，他的记忆当中，工匠也是有一段美好时光，尤其是四合院的同人，不就是讲那段时间的事情。
一个寡妇靠着一份俸禄，能养得起三个小孩一个老人，虽然有人接济的因素在，但能做到这一点已经很了不起了，互联网时代能做到这一点的，只怕要月薪过万。工匠就是整个天下当时收入最高的一批。
以前徐凡总认为那段时间是比较好的，天下整体而言是很公平的。
但现在结合大汉发展遇到的情况，匠农之间的矛盾，户籍制度的设定就说得通了，这就是要把一部分人限制在农里。
再深入思考一下的话，原来那段时间工匠真是赵老爷，他们相对好的生活是在建立在压榨农户的基础上。
徐凡觉得自己的三观都要碎裂，感情那个时候都是贵族工匠，自己这个泥腿子的后代根本高攀不起人家。
他们的地位就是现在的小作坊主，凭借自己优势的地位，阻碍其他人的进一步发，果然很多事情都是不能深入想的。
秦泊看向徐凡道：“陛下，您也认可萧丞相的话？”
徐凡道：“朕身为天子不但要保护工匠的利益，但也要保护农户的利益，更要把握好方向，让大汉向着前方发展。”
“就大汉现在的情况而言，青年增()
加的太快，肥沃的土地基本上被分光了，产业发展增加的岗位数量，跟不上青年增加的数量，这是现阶段大汉主要的矛盾。”
“要解决这个矛盾，只有两个方法，一是把产业往数量更多，质量更高的方向发展，大力推广蒸汽机与蒸汽取代水力畜力，提升生产的效率，让整个天下的财富变得更多，只要产业大兴需要的工匠岗位就会增加，到时候工匠的俸禄自然也会水涨船高。”
“但这却不是短时间内可以做到，蒸汽机可以带来极高的效率，目前而言，它会减少产业岗位，直到天下所有的作坊都围绕它重新组建产业链，天下岗位的数量才会成倍增加，而想要重组新的产业链，这需要时间。”
“二就是开发蛮荒之地，增加土地，增加城镇扩张市场，这样可以把劳动力分流到新的土地上，就能降低现在大汉的就业压力。”
“这就是我大汉相对容易做到的，辽东，黔中，南中，西域，南洋这些广阔无比的土地，蛮荒无比，只要开垦出来，就能成为大汉百姓的家园。”
徐凡明白蒸汽机要推广到整个大汉，不是短时间内能完成的，而工业化历史上的牛牛花了近100年时间。
大汉即便是由徐凡推进，没有10年之功也很难见到成效，配套的产业链更需要一个个聪明才智的人杰出力，所以从长时间看，人口压力会一直存在。
而且发展产业也有其极限，后世产能过剩，可以向外倾销，因为那有一个几十亿人的广阔的市场。
但现在是公元前2世纪，能称之为国家的团体，只怕都不足两只手。
天竺好像看上去近在门口，但人家天竺的手工业也不差，纺织业更是长处，徐凡记得最开始的棉布就是从天竺带过来的。
再回想历史，牛牛用蒸汽机生产的布匹，都打不赢人家天竺用手工纺织机弄出来的布，最后还是强硬的手段摧毁了人家的纺织业搞定，在我大清也是差不多这种情况，上万里的海路足够抵消蒸汽机带来的效率。
所以现在的大汉，想要倾销都倾销无门。
大汉只能学习后世先进经验，主动开发培育市场，而且大汉的环境比后世好，没有外部敌人破坏。当然具体的做法是不同。
大汉要依靠屯垦来自己创造市场。以屯垦创造的新市场来带动产业，再以产业来反哺屯垦，加速他们改造世界的效率。
徐凡愕然的发现，这可能是大汉发展工业化唯一的途径。不然的话，工业化一直没办法得到突破，整个大汉说不定又会走回头路，以整个社会的固化来限制产业的发展，降低工业带来的矛盾。
后世有个段子就非常形象的形容了这种情况。
能征调几十万民夫来修长城，起重机就不会有市场，能抓百万民夫来修大运河，挖掘机就不会有市场，能坐八抬大轿，汽车就不会有市场。
这虽然说的有点极端，但历史上却有一个非常形象的逆产业化行业，那就是出行行业。
从最开始的马，马车，牛车，变成了后世八抬大轿，十六抬，三十二抬大轿，这就是人不如牛马的最好写照。
徐凡想明白之后，坚定道：“就现阶段而言，屯垦是大汉的百年国策，大汉的百姓只能把这些蛮荒之地改造成为富裕的家园，才能获得属于自己的幸福生活。”
而后他对萧何道：“朝廷要制定一部有关于屯垦的法律，要强制农村20岁青年分户，由朝廷组织他们去屯垦。”
商农刚刚想说什么，徐凡却制止说道：“在城里也是这样，任何没有工作的青年，要强制把他们迁移到边疆去屯田，这要把他看成我大汉的国策来执行。”
不管工农全给我去屯垦，这样总公平。
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果然商农听到了天子的话，就不说什么了。
徐凡看着秦泊道：“朝廷会制定一个资产税法令，天下所有月俸达到5000钱的人，征收5%的资产税，5000到1万钱，超过5000部分的税率达到10%，1万到5万钱，超过1万元部分的征收15%。5万到10万钱，超过5万部分的征收，20%的资产税，10万到50万钱，超过10万全部分的征收，25%的资产税，50万到百万钱，超过50万部分征收30%的资产税。百万钱以上的作坊主统一征收35%以上的资产税。”
“这笔税金专款专用，全部用于朝廷的屯垦开销。大汉发展带来的矛盾，就要由大汉全体的人来承担这份责任，工匠和农户已经出了人，那么作坊主，他们享受了时代发展的红利，也有一份责任要回馈整个天下，他们就出钱，这算是相对公平的方案了。”
秦泊这次也无话可说了。
萧何皱着眉头道：“陛下贸然开出如此高昂的税，只怕天下人很难接受。”
想要新开一种税种，并且让人接受是极其困难的事情，只看后世的国家，哪个不是闹得天翻地覆。
某种程度上来说，西汉也是玩的比较花的朝廷，财产税就是他们玩出来的新税种，徐凡已经忘了这种税叫什么名字，大概就是每万钱的财产征收120钱的税，西汉前几代皇帝玩这个税，就玩的比较花，基本上缺钱了，就会征收一次。
只可惜他们没有形成制度，也没意识到这种税的重要性，等到武帝之后，西汉的历代皇帝再也没有威望征收这种税了，而等西汉灭亡之后，后世的朝代也再也没有这种能力征收这种税，于是这个财产税就烟消云散了2000年。
徐凡道：“接受不了也要接受，贤者会结束之后，朝廷就开始向天下人宣告财产税，从明年1月开始正式征收，过往的财产既往不咎，大汉历13年1月开始正式计算，朕先做个表率，朝廷可以根据去年内库赚取的利润，计算今年该征收的财产税，朕第1个带头交。”
“这个税朕都交了，而后强制大汉的贵族官员交，有抗拒者先罢免，到政务学府学习一年。
要是其家人还不交这个税，则直接罢免官职，居然和我大汉都不同一条心，那就不要吃我大汉的这个俸禄。”
“朕和大汉的贵族官员都交了这个税，丞相再找那些作坊主交这个税就容易多了。”
叶腾忧心忡忡道：“夺人钱财，犹如杀人父母，即便有陛下您起表率作用，只怕也不会有多少人乐意交这个税。臣只担心弄得天下粥粥，影响朝廷的正常运作。”
徐凡冷笑道：“每个政策开始实行，要把赞同者弄的多，反对者弄的少，我大汉月俸5000者能有多少？”
“要是这样的人有三四成，这次的经济危机就不会爆发，即便是有一两成，朝廷的财政也不会如此窘迫，以朕估计能有5千月俸的人，只怕连半成都没有，能有十几万人都算多了。”
“任何政务都是要花钱，尤其的是朝廷的屯垦，花费更是极其高昂的，朝廷是选择大汉4000多万人一起承担这笔花销，还是让这富有的这十几万人来承担，这不是轻易就可以做出的选择。”
商农道：“臣以为此言有理，他们要是不想出这笔钱，那就带自己家人去边疆屯垦。”
萧何沉着脸道：“陛下这样一来，屯垦会让天下人都受影响，朝廷的压力会很大，天下已经有10年没有继续分户，又强行执行这个政策，百姓他们只怕很难理解。”
天子这番划分，的确是非常公平公正，有人的出人，有钱的出钱，但反过来说却让整个天下人对屯垦不满。
萧何真担心这样做会弄出问题来，当年大秦南攻百越，北()
击匈奴，何尝不是一件好事，但最后却闹得天下分崩离析。
徐凡道：“难理解也要执行，丞相要命令戏曲团做好宣传的准备，朕也会在大汉日报上写文章，让大汉的有志青年，要到最艰苦的地区去战斗，你要让作坊主们明白，朝廷的屯垦就是为了他们开辟新的市场，这是他们必须要付出的代价。
总之朝廷要形成合力，引导百姓向外走出去建设新的家园，一直待在家园虽然好，但只会让所有人陷入无穷的内卷，所有人都会过得极其辛苦艰难。”
显然徐凡的意志极其坚定，即便这个政策会让天下人不满也要施展下去。
萧何想了想道：“陛下屯垦也不可能贸然铺开，今年就先移民10万，看看效果如何，再做下一步打算？”
徐凡道：“可以，先在南郡做试点，招收江淮六郡子弟去南郡屯垦。”
叶腾想了想道：“陛下如果真要把屯垦制定为我大汉的百年国策，那就要有一个专门的屯垦部门来监督政策的推进，这个人最好是我大汉的将军，能够以强力的手腕压得住反对的意见。”
徐凡看向众人道：“你们觉得谁适合这个位置？”
萧何道：“梁国相周昌，曾在东武阳郡俘虏秦将蒙毅，军功卓著，为人正直，素有威望，在梁国这些年也是政绩显著，可谓屯垦令。”
叶腾道：“水利令李德，这些年为我大汉兴建了上千里的水利工程，可谓是劳苦功高，同时要屯垦的话，水利工程也是必不可少的设施，曾以为李德，可谓屯垦令。”
商农摇头道：“臣没有举荐的人，不过臣认为还是懂水利的人来主持屯垦为好。”
徐凡道：“那就任命李德为新的屯垦令，比秩四千石，由他组建屯垦部门，朝廷各部门配合屯垦令的政务。”
萧何等人道：“遵旨。”
秦泊问道：“朝廷不是说要精简人员，一年要节省6万金的开支，现在这又组建新的九卿部门，这不是和朝廷现行的政策背道而驰。”
徐凡道：“朝廷不能因噎废食，部门的人手精简要执行，屯垦部也要组建。”
萧何却道：“这次朝廷兴建工事，但地方提供的后勤却屡屡出错，不是提供陈粮，就是出现火龙烧仓的景象。
根据臣得到的情报，邯郸郡的一座常平仓，看守的仓吏和不法女干商，内外勾结，监守自盗，盗空了一座粮仓整整10万石的粮食。
当朝廷需要粮食的时候，仓吏竟然想火烧粮仓掩盖罪行，被抓捕审问之后才知道，不法粮商只花了5万钱，就盗空了整座仓库。”
徐凡无语道：“这人数学差成这样，是怎么当上仓吏的，他这是连小学生的算术都不懂。”
大秦本就有一个比较完整的仓储系统，大汉建立了之后，徐凡又进行加强，在敖仓的基础上设立了四大储备粮仓，地方上设立常平仓。
同时扩大了储备物资的范围，增加了丝绸，羊毛布，棉布，麻布的储存，还建立了糖仓，盐仓等物资，说句自豪的话，大汉仓储系统储存的物资，足够全体的百姓吃上半年时间。
开国前10年，大汉每年要花5金来储备这些物资，同时花费维护这些仓储的费用高达两万金。
徐凡也知道这如此庞大的物资，会引来很多硕鼠。
但这些事情朝廷是必须要做的，这些物资就像人体上的脂肪一样，平时看上去是累赘，关键时刻真能救命。