异地用吏，其实就是将当地的小吏调去别的州县任职。
这样的好处是，小吏去了陌生的州县，自然就没了结党营私的可能。
毕竟人生地不熟的情况下，他纵然是心有不正，一时半会也不敢胡来。
“当然，异地用吏治标不治本，但对于眼下北宁城来说却是一剂良药。”
邱行知接着道：“王爷若真想这北宁城官场恢复清明，最佳的办法便是广开言路，允许百姓检举、揭发，甚至是直接告官。”
“只有将申冤的权利真正下放给百姓，那么百姓才会有勇气去面对不公，而那些贪官污吏们，才会人人敬畏，不敢轻易犯事。”
在大启国，百姓向来都是最底层的存在。
百姓有冤，必须层层上告，若是越级，便需先承受八十大板。
比如张三在自己的所在地受到了不公平的审判，他若是想要申辩，就必须去更高一级的府衙敲鼓喊冤。
届时知府便会开堂审理，但在这之前需先仗责八十，意为维护朝廷官员的权威。
可这八十杖刑一旦落下，别说是普通人了，就算是一介武夫，怕也是会没命。
到时，人都死了，还怎么继续告状？
而邱行知的意思显然是要废除这些旧制，鼓励百姓告状。
这按照秦轩现代人的思维来说，便是将百姓的监督权提升上去，让当官的时刻谨记下面有千千万万双百姓的眼睛在看着自己。
“好，先生高义，但具体细则还请先生和军事一起商议，尽快制定出完整的章程，然后下发北宁城所有的州县。”
秦轩做事毫不拖泥带水，当即就下了决定：“另外北宁城可单独设立一处府衙，任何百姓都可以前来告状，无需再通过当地县衙。”
秦轩这么做，等于是给各个县衙的头上挂了一把明晃晃的砍刀。
但凡敢在自己治地胡乱判案的，若是被人告到了这里，那就等于是自掘坟墓。
邱行知听了眼前一亮，大笑道：“原来王爷也早有此意，倒是行知有些拾人牙慧了。”
“唉，先生此话可就太过谦虚了。”
秦轩大笑：“在座的各位，包括本王在内，若论吏治，何人能比得上先生呢？”
“是啊，先生，我们都是一群打仗的莽夫，这政务之事实在是不太擅长。”杜满江忍不住自嘲道。
他们这些武将，过惯了打打杀杀的日子，对于政务的确是捉襟见肘。
“王爷，不是行知谦虚，而是这政务一事的确有比行知更在行的。”
邱行知淡淡一笑：“王爷还记得去年寒冬，我有一学生来我府上看我吗？”
提起此事，秦轩倒是有些印象：“是不是叫崔玉？当时好像是因为得罪了吏部尚书而被贬去了福州，前来跟你道别的。”
“王爷果然好记性。”
邱行知点点头：“崔玉被贬福州之后，一直励精图治，不仅将当地一个贫困县治理成了一方富饶之地，而且还向朝廷上奏诸多治世良策。”
“但可惜这些奏折都被吏部尚书打回，随后便落在了我的手里。”
说着话，邱行知便从怀中取出一本册子，然后递给秦轩：“王爷，我抄录了一部分我那弟子的奏折，还请您过目。”
秦轩没有迟疑，接过后便快速看了起来。
只是这一看，秦轩却是被深深地震撼到了。
这崔玉，竟然在奏折中提出了最新的土地分发制度，跟秦轩之前执行的政策几乎一致。
同时，他还提出应设立监察机制以及三年为一期的调任制度，可谓惊为天人。
这监察机制说白来就等于是现世的纪检委，专门用来审查和监督贪官污吏的。
而那调任制度，则是为了防止当官的在同一个地方任期太久，从而形成土皇帝的情况。
秦轩若不是之前就遇见过崔玉，他甚至都有些怀疑此人该不是跟自己一样，也是穿越来的吧？
这份远超时代的眼光和见识，简直闻所未闻。
也难怪就连邱行知这样的当世大儒，都对这个弟子赞誉有加。
“此人现在在何处？我这就让人去请他过来。”
秦轩是真的有些求贤若渴，激动地道。
邱行知似乎早就猜到了秦轩的想法，微笑道：“我已于昨日书信一封，相信他收到我的信后，就会来到北宁城。”
邱行知因为之前替秦轩站队，所以不光是他，就连他这一系的弟子，也都受到了朝廷的打压。
是以，他才敢这么确信崔玉一定会来北宁城。
“好，此事那就有劳先生了。”
秦轩大喜，这北宁城吏治一事，总算是能解决了。
“王爷，那这二十万流民的安置问题，又该如何？”赵洛樱问道。
众人顿时有些沉默，就连邱行知也是微微皱眉，只是道：“此次流民数量实在太大，纵然北宁城如今可谓日进金斗，可也架不住这等长久的消耗。”
“的确！单单是这两天，粮仓的粮食便已经下降得厉害。”
诸葛玄点头道。
“此事我已有决策。”
就在众人一筹莫展的时候，秦轩却是自信一笑，道：“北宁城其实一直属于地广人稀，这二十万流民看似很多，但以北宁城的面积而言，其实也不过尔尔。”
北宁城作为大启在北边边境上的最大一道防线，在最为辉煌的时候，人口超过三百万。
而如今的北宁城，城内百姓不过区区六十万左右。
“空有土地也是无用，总不能凭空编出来那么多房子给他们住吧？”
杜满江没头没脑地嘀咕了一句，惹来宁远峰的一个白眼。
秦轩笑笑，示意无碍，接着道：“大家其实一直陷入了思维误区，只想着如何救济流民，但其实还有另外一种方法，那便是以工代赈。”
“以工代赈？”
邱行知和诸葛玄同时一怔，旋即眼中便渐渐明亮起来。
“王爷是想通过雇佣他们的方式，让他们自己建造房屋和开垦田地？”
到底不愧是当世大儒，开口便已经猜到了秦轩的用意。
诸葛玄同样也不遑多让，紧接着跟了一句：
“这样既可以解决他们吃饭的问题，而且新建的房屋和开垦的田地，也可以再租借或者卖给他们，此乃一举多得之计啊！”
秦轩哈哈大笑，心情畅快，果然古人的智慧从来都不能被人小瞧。
二十万流民，一旦全部变成生产力，其所创造的成果，连秦轩都无法想象。
大启皇帝做梦都想不到，原本是想利用这二十万流民来拖垮整个北宁城，却不料竟然给秦天送来了最急缺的劳动力。
有了这批劳动力，秦轩便可以真正地开始实施下一步计划了。
想到此处，秦轩眼中闪过一丝精芒，心里默默地道：“北宁城，就从此刻开始起飞吧！”