刘晏见李琩沉吟不语，以为李琩是对新政产生了怀疑，解释道：“新政于大唐十分有利。税收购买力之所以不如天宝时期，皆是因为战乱破坏，只要平定叛乱，把河北之地纳入管理，财政收入将会再上一个台阶。”
李琩点点头。
刘晏接道：“今年是推行新制的第一年，还有许多人口未清查出来，高门大户也有很多隐匿财产，再过两年，形势会更好。而且以户等和田亩征税，许多少田无产者无赋税压力，也不用流亡，于国于民，都是利大于弊。”
李琩道：“士安说的有理，推行新制，我心如磐石，不会朝令夕改。”
刘晏听李琩态度坚决，松了口气，转道：“只是有些问题，还需要解决。”
李琩道：“士安请讲。”
“漕运还是一大难题。”刘晏思索着，“朝廷税地重在江南。先前，江南各地的税物是每年二月运到扬州，从扬州渡淮水进入汴水，汴水入黄河，黄河入洛水。裴公没改漕运之前，采取的是直运法，即运粮队从扬州直运洛阳，这就有两个问题。”
“哪两个？”李琩配合问道。
刘晏道：“第一，二月入淮水，但春季的淮水和汴水多浅滩，运输困难，要耗费四五个月，才能入黄河，此时已是六七月，六七月黄河水刚涨，水流湍急，不宜行船，要等到八九月水落，才能过黄河入洛水，至东都洛阳。东都洛阳至陕州，中间有一段三门峡，三门峡地险峻，船只难以逆流而上，多有沉毁。”
“如此直运，多耗时日，花费也甚大。”李琩跟着分析，又问：“第二個问题是什么？”
刘晏道：“淮水、汴水、黄河、洛水，各段水利不同，船队从扬州开始，船员皆是江南水手，到了黄河，洛水，便难以适应，多发事故。”
“这确实也是个大问题。”李琩点点头。
刘晏接道：“裴公改漕运之后，将直运改为分段运输，在河阴设置仓库，江南船不入黄河，在洛口设仓，黄河船不入漕洛，如此一来，省去了河水涨落等待的时间，各地船员，只在自己熟悉的路段运输，保证了安全。”
李琩道：“裴公于漕运贡献甚大。”
“是啊。”刘晏附和，转道：“但也有一些问题。”
“还有什么问题？”李琩问道。
刘晏道：“第一，分段不够细致。渭水这一段还可以再分，江南地区可全罢陆运，皆用水运。第二，汴河、渭河水浅，多有事故，可进行疏通。第三。运输船皆是自商民购买而来，规格不一，良莠不齐。第四，装运方法陈旧，谷物多有散漏。第五，运输人员皆为征发，导致积极性不高，自由散漫，航运水平底下，既多耗时间，又增加事故多发率。”
刘晏一口气提出了五个问题，有理有据，李琩知他已有解决思路，问道：“可有解决办法？”
刘晏从怀里掏出一份奏书呈上，道：“臣写了奏书，请陛下过目。”
李琩拿过细看。
刘晏在奏书里，根据他刚才提的五个问题，依次做了解答。
第一，是分段问题。
刘晏在裴耀卿的基础上，将河道分为长江、汴水、黄河、渭水四段，是为“江船不入汴，汴船不入河，河船不入渭，江南之运积扬州，汴河之运积河阴，河船之运积渭口，渭船之运入太仓”。
第二，是汴河河道的问题。
刘晏建议清理河道，开决汴河，分黄河水入通济渠。
同时，为了效率和质量，此次的人力不用征发徭役，改用钱雇人。
第三，是船只的问题。
刘晏觉得，船只是漕运的关键，全部买商人和百姓的船，大小、质量不一样，问题很大，因此提议由官府承办船产，按照不同的水域，细化船只建造。
在这一点的基础上，刘晏还进一步提出，漕运组织，不应都由富人包办，而应由官府承办。
第四点，是装运方法。
之前的装运方法，极其不规范，有斗有筐，导致散漏较多，刘晏提出将其规范，统一采用封口袋装，这样既能避免散漏，又能在翻船后，方便打捞，
刘晏这个思路，看起来没什么大不了的，但其实就是集装箱的路子，只是现在的水平，还做不出集装箱。
第五点，是运输人员的问题。
这个问题承接第二点，依旧不用强制征发徭役，都花钱来雇。
并且刘晏还解释，用钱雇人虽然看起来多了支出，但是雇来的人，可以专业化管理，积极性更高，效率和安全都能得到保障，由此省下的钱，会比免费征发徭役省的钱更多。
刘晏或许没有听过“免费的，有时候是最贵的”这句话，但是他显然领悟到了精髓。
李琩对漕运的细节没这么清楚，看了刘晏的方略，十分赞同，道：“如此详细的方略，士安是早就准备好了吧？”
刘晏道：“不瞒陛下，臣前后考察思索也有好几年，只是之前财政紧缺，天下不平，臣提出来也难以实现，现在叛军只有史思明在范阳、平卢做困兽之斗，朝廷又推行新制，加之盐政，朝廷有财力解决漕运问题。”
李琩点点头，道：“好，既然如此，便按你的方法做吧，朕照准。”
“臣领命！”刘晏起身行礼，喜极而泣。
李琩见刘晏这么激动，疑惑道：“士安这是怎么了？”
刘晏道：“臣德微才弱，却受陛下如此信任，臣感动而泪，有失礼仪，还请陛下恕罪。”
李琩起身拍拍刘晏的肩膀，道：“我得士安，是天赐福缘，士安只管施展才能，朕都支持你。”
“谢陛下！”刘晏道了谢，又提出了茶的官收商销。
李琩也同意了。
两人一说便是半日。
次日，刘晏在中书省拿出自己的漕运方略，让众官准备实施。
不过，实施还没有开始，就有人出来反对，刘晏虽然是一介书生，但性情刚直，所有反对一律打回去。
反对官员们见刘晏油盐不进，就来给李琩告状。
来反对的，有两波人。
第一波，以张镐和裴冕为代表，他们反对的点，是改征发徭役为雇员，
他们觉得，征发徭役这种免费的人不用，却要花朝廷的钱雇人，刘晏这么做，不是脑袋被驴踢了，就是别有用心，想中饱私囊。
第二波，以崔祐甫和房琯为代表。
崔祐甫出身博陵崔氏，和前面被杀的崔光远是堂兄，因为崔光远的死，崔祐甫对李琩有些意见，他认为崔光远固然有罪，但罪不至死。
房琯本来在陇右当刺史，但是杜甫和第五琦和房琯关系不错，认为房琯有才，推举房琯入朝。
李琩知道历史上房琯的拉胯表现，本来不想任用他，但是一来，有杜甫和第五琦的举荐，二来，房琯在历史上拉胯的是打仗，做个文官，还看得过去，三来，房琯之前是李亨的人，他若是不用，就会显得收服李亨手下的人是虚情假意，因此李琩便给了他这个机会。
这两人反对的点，是官府造船和承办漕运组织。
他们谏言官府造船和承办漕运组织，会让官员冗杂，加大管理成本，同时这又是与民争利，会打击民间造船的积极性。
这是他们给出的明面理由，但实际上，是因为官府造船和承办漕运组织，动了地方豪强的利益。
李琩对于这两波人的状告没有理会，依旧支持刘晏。
但是，安史之乱的影响，李琩推行两税法的议论，还有盐的专营，一起累积到现在，矛盾已经十分剧烈，现在李琩又支持刘晏大力改革漕运，原本并不怎么有问题的漕运，成了导火索，各方势力又开始躁动起来。
长安里面，已经到处在传，刘晏就是第二个李林甫，由于刘晏相貌并不是很好，他们还戏称刘晏为“丑郎”，对应李林甫的十郎。
同时，说李琩独断专行，不纳忠言，设立锦衣卫监察百官，动辄杀人，有暴君倾向。
这些言论很快传到宫里，宫中太监和宫女，也在偷偷议论。
杨玉环听到这些言论，大为愤慨，闷闷不乐。
李琩见杨玉环不高兴，便问道：“皇后最近又有什么心事？”
杨玉环叹了口气，道：“郎君一心为国为民，却遭受非议，如今宫里都在传，说郎君有暴君倾向。”
李琩笑道：“一开始我就做好了这个准备，他们爱怎么说，就怎么说吧。”
杨玉环道：“人言可畏，若是让他们这么传下去，郎君的声名恐怕会受影响，不利于团结，况且虽然郎君不在乎，但是跟着郎君做事的人，并不一定都不在乎，他们明明是为了家国天下，却要遭受冷眼嘲笑，其积极性，也会大打折扣。”
李琩若有所思，道：“你说得对，不为了我自己，也该为底下做事的人考虑，你觉得我们应该怎么做？”
杨玉环道：“防人之口，甚于防川，如果只是一味打压，恐怕会起反效果，因此臣妾以为，可以先礼后兵。”
“怎么先礼后兵？”李琩问道。
杨玉环道：“先讲道理，道理讲不明白，再动兵。”
李琩道：“他们很多人都有自己的利益在里面，和他们讲道理，等于叫醒一个装睡的人，是讲不明白的。”
杨玉环道：“不是讲给那些装睡的人听，是讲给天下人听，只要天下人不被装睡的人带偏，就可以杀了装睡的人。”
“有理。”李琩笑了笑，捏了捏杨玉环的脸蛋，道：“你真聪明。”
杨玉环见李琩的模样，道：“难道郎君已有办法？”
李琩道：“我打算举行一场朝堂辩论会，让不服的人都出来说说，很多事，不辨不明嘛。”
“这倒是个好办法。”杨玉环转忧为笑，“郎君早有打算，臣妾多虑了。”
李琩笑道：“那你就不要闷闷不乐了，我们去逛逛。”
“好啊。”杨玉环嫣然一笑，和李琩去了。
……
宣政殿。
李琩坐在龙椅上，下面站着两拨人，一拨是以刘晏为代表的改革派，一拨是以张镐、裴冕、崔祐甫、房琯为代表的保守派加门阀派。
李琩道：“最近的流言，朕听了一些，朕知道你们其中有人不满，朕也知道，你们当中有人不满并不是因为私利。今日，朕就让伱们把话都说出来，不管你们今天说了什么，朕都赦你们无罪。但要是今日不说，往后私下议论，就不要怪朕不讲情面！”
众官闻言，面面相觑。
张镐向来耿直，站出来，道：“陛下既然有令，臣不说，便是欺君之罪。”
李琩道：“你说。”
张镐道：“臣认为应当取消盐业专营。之前之所以由朝廷专营盐业，是因为战乱，朝廷需要增加财政收入，但现在只有史思明在范阳、平卢缩首待宰，天下将定，此时应该还利于民，安天下百姓之心。”
刘晏接过话头，道：“范阳、平卢皆为险要之地，平定叛乱尚需要时日，这期间若是有个万一，又该从哪里找钱来平乱？”
刘晏顿了顿，接道：“况且大唐的危机只有史思明的叛军吗？南诏收骠国等地，盘踞南方，眺望剑南，吐蕃虎视眈眈，想尽办法争夺陇右道和西域诸地，回纥雄踞北方，契丹、室韦、同罗盘踞东北，俯瞰中原大地，随时范边。大唐列祖列宗同情边境百姓，所以整顿烽火狼烟，修建屏障要塞，派将士在边疆屯田，陛下继德中兴，因此才兴办盐业专营等政策，支持边境用度，现在若废除这些政策，对内导致国库空虚，对外边境守备用度缺乏，让边关将士挨饿受寒，若是如此，大唐怎么防备外患？”
张镐反驳道：“最好的治民之法，在于防堵骄奢淫逸的源头，开辟仁义之途，拓宽道德的端续，安禄山之所以叛乱，便是因为太上皇恩宠太过，让其权势滔天，人才济济，财富不尽，致使其道德低下。如今实行盐业专营，与民争利，致使当前盐价比盐业专营之前，已经涨了三倍。这样做，只会破坏百姓淳朴忠厚的天性，形成贪婪腐化的风气，愿意本分种地的越来越少，追逐工商利益的越来越多，这无疑损害了大唐的农业根本，加剧社会的奢侈之风，如此大唐只会越来越乱。”
刘晏和张镐都摆出了自己的论点。
张镐从反对两税法到盐业专营，都不是为了私利，他的出发点，确实是为了大唐着想。
只是他的想法，太过理想化。
但正是因为好心错路线，才更显得可怕。