在国家岁收层面，说来简单，不过四个字，开源节流。
但实际上做起来却很难。
节流这方面，节流是不可能节流的。
尤其是作为支出大头的俸禄，这么多年了都是这样，桓帝时减了两次就已经怨声载道，称斗食小吏都吃不上饭了，再减估计就要让国家反思了。
只能在开源上打主意。
一方面，要把基本盘做大，另一方面，要争夺基本盘。
前者是增加人口、田亩，改进生产耕种方式，增加粮食产量。
后者则是割地方的肉。
前者将是刘辩一直要做的事。
而割肉，如果直接拿刀去砍，地方上一定会反抗，但刘辩想做的，只是拿根针管抽点血罢了。
……
在丁宫建议三公议事后，皇帝不仅准许，还将范围扩大化。
司徒、司空、九卿、御史中丞韩馥、光禄大夫周忠、尚书令卢植，俱在召见之列。
如此多的人，皇帝没有选在玉堂殿召见，也没前往位于内朝台阁区的朝堂，而是将议事地点移到了玉堂殿南边的云台殿。
此殿同属东宫，比玉堂殿更大，同样可以具备用作皇帝办公起居的功能。
在等待期间，灵帝与刘辩仍在继续完善他们的抽血计划。
等到众人到齐，最先抵达的丁宫充当了解说：“今年为了救济七郡国受水灾的灾民，朝廷花费了许多人力物力，如果今年下半年的税收还和去年一样，那么国库必将入不敷出，不仅在座诸位，全国官吏俸禄都要减上一成了。”
大司农袁滂没有说话。这在旁人眼中，就是默认了。
丁宫继续道：“今岁除汝南外，自并州鲜卑、幽州乌桓平定后，国中几无兵祸。各郡国当可收拢亡人，开垦废弃荒地，今岁租税当有增长。然往年上计，各郡国租税日减，今日之议，其一便是各郡国应当增加多少租税，用以今年的上计考核，并派遣使者知会各郡国。”
丁宫话音一落，最先说话的是数月前还担任南阳郡守的羊续，他对目前地方的情况一清二楚。
众人都很清楚，虽然说话的是丁宫，但其代表的，必然是皇帝的意志。
羊续也很清楚这一点，他直接向皇帝劝谏道：“陛下，若贸然使郡国增加租税，最受影响的一定是无权无势的百姓啊！”
虽然汝南郡不在租税增加之列，但作为九卿之首的太常，袁隗也在第一时间表达了反对之意。
随后，不待卫尉杨彪说话，司徒丁宫作为嘴替，马上回答了羊续的关切——
“此正是今日之第二议，乃派侍御史等为使者，将增加租税之事传达州郡，分置各州，巡查郡县乡官里吏是否有欺压家资十万钱以下百姓之事，并将此计入郡县长吏的岁考，若有欺压百姓过甚者，当奏请免职。此外，州刺史及郡监察从事亦可引为助力。”
这是灵帝与刘辩决定改变的一点，何必事后抽查，当场检查就完事了。
侍御史按制共有一十五名，即便缺了一两个，也够大汉十三个州用的了。
作为御史台的弹劾主力，侍御史或许不知道怎么样说话好听，但他们只要能做到称职，便一定知道怎么样说话才难听。
这些负责谏言的侍御史只要年纪不算太大，大都前途似锦。
没有锦衣卫可用，此时的宦官也一定要排除在外。
刘辩觉得侍御史毕竟还有一张能喷人的嘴和一颗想喷人的心。
当然，也未必全用侍御史，有合适的谏议大夫、议郎，也未尝不可用。
刘辩就打算如果有机会的话，就将最初教他诗书经义的议郎梁鹄也放出去巡察一州。
如果梁鹄能在此行中有所作为，他身上天然带着刘辩的标签，未尝不可重用。
即便有了一个应对方案，袁隗依旧反对，义正言辞地谏言道：“今郡国上计，其田亩、人口皆是依据郡国现状而定，妄自增加，与摊派何异？”
司空樊陵当初只当了一个多月的太尉，深以为耻，他很清楚当初弹劾他的人里绝对少不了袁隗和他的袁氏故吏，心想，你袁隗不也没当上太尉吗！
他出言讽刺道：“袁太常的公心我是看到了。可如今国库空虚，若是缺乏俸禄，斗食小吏无力养家。听说汝南袁氏家资丰厚，袁太常自然不会在意二千石的这点俸禄，然斗食小吏只怕要无法过年了。太常既然不愿意增加租税，可有什么帮助斗食小吏过年的好主意？”
袁隗马上同樊陵争论起来，又被丁宫叫停。
余下又有几位九卿和御史中丞韩馥发表了反对意见。
但皇帝不为所动。
唯有大司农袁滂、宗正刘焉、尚书令卢植、光禄大夫周忠未发一言。
其中唯有卢植，最先知道这事一定和刘辩脱不开关系，在第一时间思考起了事情的可行性。
按照汉家制度，凡国有大造大疑，则与三公通而论之。国有过事，三公通谏争之。
换句话说，皇帝有诏，唯有三公联合才能通过抗辩阻止诏令的发布。
即便太尉马日磾在，也愿意抗辩，但无论是丁宫还是樊陵都亲近宦官，怎么看都不像是敢于抗辩的样子。
曾经灵帝想要修宫殿但没钱，干脆诏令天下郡国，每亩田增收田租十钱。
此等诏令都能通过，更别说现在这个了。
只要皇帝坚持己见，此事的通过已成必然。当然，具体地方怎么施行，就是另一回事了。
历史上，刘焉在掌控益州后，第一时间就开始削弱豪族的影响力。他本身作为宗亲，对于地方的情况一清二楚。
而且，他依然有外任地方的想法，州牧不成，寻个合适的郡国当个太守国相也好啊。所以，愿意在此时支持皇帝的决定。
周忠扬州庐江人，新官上任，其父周景曾为三公之太尉，三公也是周忠的目标，是以唯谨言慎行而已。
卢植在思虑之后，第一个开口道：“陛下，各郡国较去年租税的增加额度，须得慎重，若是过甚，百姓定会苦之。如此，岂非与此策初衷相悖？”
皇帝点头：“卿此言方为善。”
卢植开口后，袁滂则向皇帝请求去大司农处调取去年的各郡国租税记录。
议事继续。