"马政"一词最早见于《礼记·月令》:仲夏之月--"游化别群，则萦腾驹，班马政"、季秋之月--"天子乃教于田猎，以习五戒，班马政。"注曰:"马政，谓养马之政教也。"
秦汉以降制定了以太仆卿掌舆马，从此亦逐渐树立完备的马政机构及设施。由于掌控皇室、官署用马，以及国家军队的运输用马、骑兵之战马需求，马政负责的官员或集团往往有很强大的政治势力。
李继业有感于天策府缺少战马，于是便召集李魏和吴从汉，准备建立马政制度，为天策府大规模组建骑兵创造条件。
议事堂内，吴从汉正向李继业讲解着历代马政的得失。
“秦王曾说过:"马者，甲兵之本，国之大用。"马是一个国家实力的象征，因此秦朝在边郡地区大力发展官营马场，同时也在内地大建官马厩(秦代养马场一般被称为"厩苑"，)。其祖既在渭水之地为周王室养马，精心牧养，繁殖甚多。秦朝颁布《厩苑律》"盗马者死,盗牛者加(枷)", 意思是 盗马的人处死,盗牛的人判枷刑,可见对马的重视,秦骑兵天下闻名离不开他的养马业。”
“到了汉朝，皇室仅有"厩马百余匹"。由于缺乏马匹，难以编置一支强有力的骑兵，无法抵抗匈奴的入侵。为此，汉王朝从一开始便致力于马政建设，大力发展养马事业。
汉在建国之初，便着手建立一整套马匹牧养和管理的严格制度。汉高祖时，丞相萧何作汉律九章，创加厩律，制定了有关养马的法律。吕后时，又明令禁止母马外流，以防止军资遗敌。汉文帝即位后，曾因养马费粮，一度限制马匹的发展，晁错发现后，马上建议"令民有车骑马者，复卒三人"，鼓励民间养马。汉文帝接受他的建议，下令用免役的办法促使民间养马，史称"马复令"，民间养马之风再兴。”
“汉初的马政，基本上包括官马管理制度和民间养马政策两大内容。就官营养马而言，汉初已建立完整的养马机构，形成分布较广的养马管理体系。中央的太仆是国家掌管车马的最高机关。太仆位列九卿，其助手初太仆丞外，还有下属养马厩的令、丞或长、丞。汉景帝时，西北边郡养马范围扩大，又在边郡地区增设了六牧师苑令，每令之下，设三丞为辅助。此外，中央的一些部门如廷尉，也辖有一定数量的牧场。在郡县也设有主持马政的官吏，称马丞，诸侯国则设"仆"官，下领"厩长"及"厩丞"，负责马政。中央到地方主持马政的机构和官吏，平时与传驿系统相结合，战时则向军队提供战马。官马场的分布一在京师及近郊，一在边郡地区，尤以后者规模最大。京师的天子六厩，专供皇室专用;边郡六牧师苑令所领三十六所马场，集中在天水、陇西、安定、北地、西河、上郡等地，供军马之用。从而为西汉王朝组建大规模的骑兵集团、反击匈奴的进犯创造了必要的条件。”
“在隋代，胡马质量依然优于内地马匹。隋文帝时期，大宛国献上一匹千里马，鬃毛垂地，捷足先登，"朝发西京，暮至东洛"，人称"狮子骢"。但隋朝的马匹主要靠国内繁衍豢养，陇右地区是养马区。”
“唐朝建立后，发展马匹生产成为当务之急。全国府兵共有六十八万人，十人为一火，备六匹驮马，共计四十二万八千匹，加上皇室、文武官僚和各地驿传所需，估计六十万匹国马才能满足供应。于是，政府把赤岸泽的三千匹隋马作为种~马，迁到陇右地区从事繁殖……”
吴从汉不愧是民政部的部长，几年以来博览群书，对于历代马政很有见解，对于一些历代的马政得失也非常熟悉。听完之后，李继业对于马政也有了基本的了解。
最初的马政确实专为了统治阶级所占享有，究因马匹是国防上的利器，所以历代也特别重视它，列它为经国要政之一。在周官里描写着杖人及太濮等职，原是封建主的马弁头目，这也就是中国亦是世界上马政职官制度的嚆矢，那个时候自封建主以下，已有法定的养马制度，而且把马匹别为种、戎、齐(仪仗用)、道(驿马用)、田(佃猎用)、驽(杂役)六种。秦汉以降制定了以太仆卿掌舆马，从此亦逐渐树立完备的马政机构及设施，特别在唐朝，马政建设的规模更是空前的，太仆寺统全国厮牧车马之政，由乘黄、典厩、典牧、车府四署组成，辖各地国有牧马场(当时称牧监)多至六十余所，还有驾部掌全国驿马，及官私马的簿籍。
"秦汉以来，唐马最盛"。这可不是简单的说说而已，据说当年开元盛世之时，大唐帝国的军马数量达到了惊人的四十八万匹！
此时李继业与吴从汉、李魏商议了许久，认为天策府虽然只有数镇之地，但是面临军马的短缺，必须要实施马政制度，以缓解眼下的困局。
当然，此时的马政不一定要如同朝廷一般，不过一定的机构还是要设立的。
李继业思索了许久，最后决定在军政部增设马政司，负责军马的搜集、购买、培育等等事务。
“马政司下设三个处，分别是采购处、马场处、兽医处。采购处负责从商贾手中购买种~马和现成的军马，马场处则负责是天策府辖区合适的地方设立马场，饲养军马。兽医处招募各州县的兽医，保证军马的健康。”
李魏叉手领命，而后说道：“主上此举非常好，青州等地也有一些适合养马的地方。只不过采购马匹、设立养马场，这些都需要大量的钱粮，军政部的财力有限，还需民政部支援一下。”
李继业看向吴从汉，只见吴从汉笑着说道：“这是自然。主上，属下以为可以先划拨三十万贯给马政司，后续每月拨付五十万贯，可否？”
李魏微微皱眉，三十万贯看似很多，但是市面上一匹像样的马匹也要上千贯，三十万贯也只能购买三十来匹马匹而已，根本干不了什么事情。
李继业自然也是知道的，便说道：“三十万贯？是不是太少了！”
吴从汉笑着说道：“主上和李部长可不要误会。开办养马场、采购大量的马匹，三十万贯肯定是不够的，眼下民政部的开销非常大，我也是有困难啊。”
“不过我倒是有一个注意，可以用最小的花费，买到最多的马匹。”
李继业来了兴趣，说道：“说说看。”
李魏也看了过来，静等下文。
吴从汉说道：“主上可以发布命令，各地商贾、世家出资开办养马场，天策府会出钱向他们收购马匹。不过价格上要略低一些，并且还要接受军政部马政司的管理。”
“当然，这些商贾和世家也是有好处的，他们每饲养一匹军马，可以抵扣一定的商税，并且养马场是免税的，如此各地商贾和世家定会趋之若鹜，军政部也可以节省大批的钱粮。”
“限期三十万贯，加上以后每个月的五十万贯资金，也应该够用了。如果还不够用，民政部也会想尽办法追加资金的。”
李继业思索了起来。
吴从汉的这个办法其实就是以牺牲部分商税为代价，来鼓励民间养马，不过与节省下来的大量投入资金，以及较低的马匹收购价格来比较，牺牲的这部分商税还是合算的。
而且鼓励商贾、世家养马，也可以避免百姓养马造成的破家、赤贫现象。一旦马匹出现死亡，寻常百姓是承受不起这样损失的，而世家和商贾就不一样了，他们都有一定的承受能力。
于是李继业点了点头，说道：“此法可行！这样，关于抵扣商税的事情，民政部拿出一套方案来，另外采购军马的价格，军政部也要拿出一个意见来。以三日为期，三日后咱们再合计一下，定下一个合适的数额来，再推行下去。”
吴从汉和李魏叉手领命。
接着，李继业叹了一口气，说道：“话又说回来，推行马政扩大养马数量，这是长远之计，解决不了眼下我军马匹缺少的现状。对此，你们二位有什么好办法吗？”
吴从汉说道：“以属下之见，只有不惜重金广泛购买这一个办法了。”
李魏也是赞同，不过还是提出了一点担心：“只是不管是哪里，战马都是非常稀缺和重要的物资，咱们买的少还好，一旦大批量购买，一定会引起各方注意的，那些藩镇绝不会容忍大批战马流入我天策府的。”
李继业点了点头，说道：“所以此事就要民政部实业司出手了。”
吴从汉闻言稍稍思索了一下，然后笑着说道：“哦，属下明白了，属下今日就回民政部府衙，与实业司司丞李偲升仔细商议一下，一定办好此事！”