从公元前238年亲政开始，到公元前220年，经历十八年时间，终于平灭六国，天下一统。从秦孝公变法开始，秦国经历了一百三十多年历史，六代君王努力，终于完成了一天下。
前面六位君王，走完了九十步，嬴政走完剩下的十步。
“一天下”思想，源于齐国，最后却在秦国手中完成。
没有盲目照搬郡县制，分封制还是有一定市场的，要因地制宜。
在韩国、赵国、魏国等，郡县制盛行几百年的地区，实行郡县制，化为秦国的直属地区；至于燕国、齐国、楚国在制度上，与郡县制不一样，实行分封制。
齐国是五都制，于是迁移齐国贵族到了咸阳，将五个子嗣，分封到了齐国，为临淄王、即墨王、高唐王、莒王、平陆王；又是将两个子嗣，在燕国分封为辽东王、辽西王
楚国分封为东楚王、西楚王、吴王等。
在诸王之下，又是册封一百个诸侯，小的仅仅是两千户，大的为一万户。
秦朝直属郡县占据全国五层，用来册各个诸侯，还有封国，又是占据一半。其中封国相，由中央王朝任命，又是严格设置了封国的军队数量，税收比例等等。
用封国之法，怀柔各国臣民，瓦解反抗派势力；又是用封国制，减轻统治成本。
此外，中央庞大的土地基数，人口基数，足以对封国形成辗压优势，即便有封国造反，也能轻易扑灭。
至于册封的一百多诸侯，封地不少，可只有赋税权，没有治民权，权力有限，又是能制约到封国。
历史上，秦朝好似一个良性公司，因为盲目扩张，兼并了六国公司，导致不良资产增加，坏账增加，秦朝公司崩溃；如今，就是要吸收良性资产，剥离不良资产，适当吞并。
统一货币，度量衡，六国货币皆是废除，只剩下秦半两；
统一文字，六国文字皆是废除，只有秦国文字。
为了实现统一文字，开始了焚书行动。欲灭其国，必要去其史；欲灭其史，必灭其教。楚国是八百年历史的大国，燕国是一千年历史的大国，至于魏韩赵等，是三家分晋而来；齐国，是田氏代齐而来。这四国也有二百多年历史了。
一声令下，开始焚烧各国的史料，不论是官史，还是私史，皆是焚毁。各国史料，可能在秦国的书库当中，还保存一些。
又是大力宣传儒学，毁灭原始宗教。有着原始宗教的楚国，很难打；可没有了原始宗教的齐国，不战而降。
赵国，燕国灭亡了，秦国也接替了北方的防线，各国皆是修建了长城，而如今只需要连接即可，难度不大，又是故意为秦国树立一个敌人匈奴，宣传匈奴威胁论。
没有敌人，就是制造敌人；弱小敌人，夸大为强大敌人。
有敌人存在，才不会内斗！
…………
到了夜晚，刘秀回到寝宫中，到了皇后芈柔居处，正要安寝。
芈柔推了推，说道：“陛下，妾身有话有说！”
“皇后有何事！”刘秀好奇道。
“陛下，已经一统天下，可六国依旧有叛逆不服气。有赵墨、燕墨等，时常反抗朝廷，建立机关城，成为法外之地；齐鲁之地，有儒生乱法，此皆是大隐患！”
芈柔道：“陛下有百万大军，自然不畏惧这些鼠辈。可江湖人，终究是要江湖人对付！”
刘秀点点头。
随着秦国一统天下，百家也是分裂了，阴阳家、儒家一部，纵横家一部，秦墨等，向着儒家靠拢；可燕墨、赵墨、齐鲁之儒一部分，却是选择对抗秦国，或是暴力反抗，或是非暴力不合作。
至于江湖人士，六指黑侠、高渐离、雪女、盗拓等人，其实水平一般般，若是正面对抗秦军必死无疑；可融入百姓中，却很难寻找。
用军队对抗江湖人士，无疑是下下策，好似高射炮打蚊子；江湖人对付江湖人，才是上上策。
“凡帝王之将兴，天必见祥乎下民也。黄帝之时，天先见大螾大蝼。黄帝曰：‘土气胜。’土气胜，故其色尚黄，其事则土。及禹之时，天先见草木秋冬不杀。禹曰：‘木气胜。’木气胜，故其色尚青，其事则木……”
芈柔又是说道。
说着一些言辞，刘秀有熟悉之感。
长长一番话说完，芈柔总结道：“大王欲一天下，当使天下人心服也。欲使天下人心服，必要先以理说之，辅以利诱之，再以德感之，又以威畏之。所谓理者，五德始终之理也。所谓土胜水，木胜土，金胜木，火胜金，水胜火是也。今大秦代周而一天下，乃水胜火之故也……”
刘秀继续道：“柔儿，继续说！”
芈柔道：“秦国一天下，又是焚烧各国史书，欲要各国忘其史，可终究是掩耳盗铃。关东诸国根基比秦国深厚的多，传承比秦国久远的多，如果没有一番道理，以理服人，如何让关东诸国的臣民心悦臣服，反抗必然经久不绝。”
“稳定压倒一切！不稳定战乱不休，生灵涂炭。故而秦国要尚黑，得水德克制周之火德！”
“可我大秦处天下之西，西属金，故我大秦得金气，祭白帝，色尚白，得金德，周乃火德……秦国灭周，为天子，为金克火！”刘秀笑道。所谓的五行相克，可信也不可信。
火克金，这是属性相克；
金克火，这是强大克弱小。
“火克金为常理，而金克火，不得天命！”芈柔道：“为了得天命，当即昭告万民：大秦得水气，祭黑帝、色尚黑，天下皆以为大秦得水德也。”
刘秀笑道：“原来，你是来自阴阳家，是邹衍的门徒，竟然玩学术造假！，掩耳盗铃，自欺欺人。”
芈柔道：“陛下，焚烧六国史书，又何尝不是掩耳盗铃，自欺欺人！”
刘秀哑然。
芈柔道：“大王于林中狩猎，得一鹿，说：此非鹿，此马也。臣下必不敢忤逆大王，皆言鹿为马。此时，群臣皆是说鹿，于是他就是鹿！历史上曾经发生了什么，不重要，重要的大王需要历史发生什么！”
“事情真相如何，并不重要，重要的是大王需要真相是什么！没有历史，可编造历史。”
刘秀道：“柔儿，说得很有道理。可弱者，适应世界；强者，让世界适应自己。秦襄公既侯，居西陲，自以为主少嗥之神，作西畴，祠白帝。秦襄公时，栎阳雨金，秦献公自以为得金瑞，故作畦畴栎阳而祀白帝。真按五行始终说，秦国明明是金德，尚白。可为了统治法统，不得不削足适履，改尚白而成尚黑。先君皆祭白帝、色尚白，柔儿却要寡人祭黑帝，色尚黑，此背祖也，背祖不详。”
刘秀继续道：“既然是编制政治谎言，不如编制大一点！就说，夏得火德，商得土德，周得木德，秦得金德！”